加快縮小養(yǎng)老制度差別改革

　　――訪中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文

　　記者：由于歷史原因，我國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是“多軌制”。“多軌制”下，養(yǎng)老金的差距究竟有多大？

　　鄭秉文：我國(guó)的養(yǎng)老金制度大約由四五個(gè)制度構(gòu)成，包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。其實(shí)，養(yǎng)老金待遇水平相差較大的是城鄉(xiāng)之間的差距。目前新農(nóng)保規(guī)定的養(yǎng)老金是每月55元，2012年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金有1900元左右，是新農(nóng)保的30多倍，這個(gè)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)職工制度與公務(wù)員的制度的差距，而后者比前者大約高出一倍左右。

　　記者：為什么城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老金的差距更大，但社會(huì)關(guān)注度較低。反而是企業(yè)職工與公務(wù)員之間的差距引發(fā)了如此多的討論？

　　鄭秉文：我想這其中主要包括兩方面原因。一是農(nóng)民有生產(chǎn)資料，而城鎮(zhèn)工人沒(méi)有，這是造成養(yǎng)老金水平不同的主要原因之一；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則是個(gè)人要繳費(fèi)，這是全世界的慣例，但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老因是完全來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。正是基于上述這些原因，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金的差距就沒(méi)有成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差別，其性質(zhì)與城鄉(xiāng)差別是不一樣的，因?yàn)闄C(jī)關(guān)（和三分之一事業(yè)單位）不用繳費(fèi)，但養(yǎng)老金卻高于企業(yè)，這一點(diǎn)是社會(huì)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

　　記者：您認(rèn)為，破解養(yǎng)老金并軌鴻溝的瓶頸在哪里？

　　鄭秉文：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異性主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，而公共部門(mén)和私人部門(mén)之間存在的差距主要來(lái)自幾十年前國(guó)企改革的需要和摸著石頭過(guò)河的特殊歷史條件。由于差距日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，逐漸引起政府的高度重視，所以，才有了企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)9年上調(diào)和2008年2月5省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)等一系列改革舉措。但眾所周知，5年來(lái)，改革試點(diǎn)總體進(jìn)展不暢，其根本原因是事業(yè)單位參加改革的意愿低下，積極性不高，甚至存在抵觸情緒。