新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革從2009年在全國10%的縣（市）開始試點，盡管還有不完善的地方，但對推進(jìn)社會保障體系建設(shè)、實現(xiàn)社會保障全覆蓋、解決日益增多農(nóng)村老齡化人口老有所養(yǎng)問題、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重大的意義。但在試點過程中也遇到一些亟待解決的問題，需要引起有關(guān)部門的關(guān)注。

　　一、農(nóng)民參保意識與繳費問題

　　農(nóng)民參保意識的增強不是來自外部的強制，農(nóng)民天生與土地、莊稼打交道，吃飽喝足就知足了，這是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點。而從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民需要培養(yǎng)參與市場競爭的意識，在很大程度上也是一個自我完善、逐步成長的過程。改革開放30多年，80年代開始推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，培養(yǎng)了農(nóng)民的自主意識，即過去都是由集體安排勞動力的使用和農(nóng)產(chǎn)品的分配，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行使農(nóng)民能自主處置勞動力和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的用途。但是，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包過程中家庭勞動力多少不一樣，責(zé)任田多少不一樣，土地的位置和肥力不一樣，引發(fā)農(nóng)民之間種植能力和抗風(fēng)險能力不一樣，導(dǎo)致產(chǎn)量和收入的不一樣，從而誘發(fā)農(nóng)民的風(fēng)險意識。如果說農(nóng)業(yè)風(fēng)險是農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的誘因，但在農(nóng)民收入和生活條件不寬裕的條件下，農(nóng)民只能自己應(yīng)對風(fēng)險。但是，隨著農(nóng)民收入水平的提高和國家農(nóng)業(yè)保險政策的出臺，農(nóng)業(yè)保險一定會在農(nóng)村得到更快的發(fā)展。