在十八屆三中全會即將于下月召開之時(shí)，社保改革的頂層設(shè)計(jì)正加緊推動。近日有專家提議建立覆蓋所有人、打破身份區(qū)別的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金”的雙層結(jié)構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心的學(xué)者陳昌盛建議推行“國民基礎(chǔ)社會保障包”，主要由中央和省級政府承擔(dān)支出責(zé)任，保障標(biāo)準(zhǔn)低但均等化，由國民普遍享有。

　　這些建議都具有解決政府在基本社保領(lǐng)域責(zé)任缺失的積極意義。我國已確定社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的“統(tǒng)賬結(jié)合”為養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式，但政府承擔(dān)的責(zé)任不足。社會統(tǒng)籌是指社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付的社會保險(xiǎn)形式，是一種國家主導(dǎo)的平抑分配模式，而個(gè)人賬戶是國家強(qiáng)制個(gè)人為養(yǎng)老而做的強(qiáng)制儲蓄，參保者應(yīng)對該賬戶擁有明確的所有權(quán)。制度設(shè)計(jì)的初衷本是把集體保障和個(gè)人激勵(lì)結(jié)合起來，但現(xiàn)實(shí)中走形，社會統(tǒng)籌部分不足而不得不向個(gè)人賬戶進(jìn)行缺乏規(guī)范性的拆借，造成個(gè)人賬戶“空賬”。這就使所謂的從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的轉(zhuǎn)型有名無實(shí)，讓人懷疑未來養(yǎng)老金的支付和發(fā)放能否保障。

　　個(gè)人賬戶“空賬”如何補(bǔ)救？一個(gè)主流觀點(diǎn)是需通過國有資產(chǎn)填補(bǔ)等方式充實(shí)，但具體實(shí)施遲遲沒有方案。政府對未來的養(yǎng)老金缺口是否將由財(cái)政等方式承擔(dān)，目前并沒有作出令人放心的承諾。由此引起的人們對養(yǎng)老的恐懼和信任缺乏，導(dǎo)致許多人不愿參與社保，這正在逐漸侵蝕社保制度本身的合法性。

　　我國養(yǎng)老制度的改革是要從原有國家包攬模式退出，但退出方式缺乏公平，公務(wù)員和事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金繼續(xù)由國家支付，而且養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)員工，已被視為一種身份歧視。目前社?；鸾y(tǒng)籌層級的提高、推遲退休年齡和社?；鹜顿Y保值增值等成為討論熱點(diǎn)。但養(yǎng)老金投資入市因金融市場不規(guī)范而存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，單靠推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金也只是權(quán)宜之計(jì)，無法彌補(bǔ)未來的龐大缺口。所以社保制度的總體思路應(yīng)更新，而不是只做技術(shù)性修補(bǔ)。