貫徹黨的十八大報告關(guān)于“權(quán)利公平、待遇公平、規(guī)制公平”的精神，按照老齡社會的時間表，堅持“公平、持續(xù)、簡便、效率”原則，用GDP的1%~2%，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實施的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人儲蓄養(yǎng)老金”二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度，具有安定民心、提高政府信譽和促進老齡社會發(fā)展的一舉多得的功效。但是，挑戰(zhàn)不在于財務(wù)問題，而在于價值取向和管理能力。需要樹立“立足長遠、分步實施、心中有數(shù)”三大戰(zhàn)略。

　　目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險混賬模式（個人賬戶空賬運行）的弊端如下：

　?。?）持續(xù)性差。企業(yè)負擔(dān)重，即使將機關(guān)事業(yè)單位職工納入養(yǎng)老保險，大約可以平穩(wěn)運行8年。伴隨人口老齡化，內(nèi)部贍養(yǎng)比正在從1∶3降至1∶2，參保人增長率每降低1%，領(lǐng)取者每增加1%，平穩(wěn)運行期即減少1年以上。

　?。?）公平性差。企業(yè)職工養(yǎng)老金費率高、替代率下降，居民養(yǎng)老金水平過低，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金很尷尬，改變和不改變都有過不去的坎兒。目前，制度差異在助長人們“搭便車”的投機行為，職工企圖搭乘機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的便車，居民和失地農(nóng)民企圖搭乘職工養(yǎng)老保險的便車。如此下去，制度成本和管理成本都很高，還造成新的不公平。

　?。?）簡便性差。按照人的身份劃分不同的養(yǎng)老金制度，再由各地方政府制定實施細則，養(yǎng)老金制度被人為地復(fù)雜化了，難以統(tǒng)一口徑和達成社會共識。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級低，處于“中央點菜、地方政府埋單”的局面，地方政府出于財務(wù)壓力而設(shè)置障礙，居民轉(zhuǎn)移攜帶養(yǎng)老保險關(guān)系難，不利于勞動力合理流動、家庭團聚和子女照顧老人。

　?。?）效率性差。如果自1998年以來基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金進入市場投資運行，按照全國社會保障基金（理事會業(yè)績）年化收益8%計算，截至2011年，減去年度支付后還有累計結(jié)余額3.8萬億元（等同一個基金市場）。人社部的信息顯示，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余額僅為1.9萬億元（視為個人賬戶資金）。可見，年均損失投資收益1000多億元是個事實。更嚴(yán)重的問題是，新一屆政府正在陷入職工養(yǎng)老保險待遇年增10%的陷阱，難以自拔，越來越背離了政府保基本的原則。