養(yǎng)老金與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)，但是“雙軌”下的養(yǎng)老金著實(shí)讓不少不在體制內(nèi)的中國人無法感受到“老有所依”。養(yǎng)老金“雙軌”是否要“并軌”，如何“并軌”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，專家觀點(diǎn)不一。有人認(rèn)為養(yǎng)老金并軌是必須的，這是社會(huì)公平、正義、和諧的最好體現(xiàn)，而且宜早不宜遲；也有人認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌不應(yīng)是“劫富濟(jì)貧”，而且并軌后不利于社會(huì)效率的提高。觀點(diǎn)的巨大差距，反映出社會(huì)利益的激烈博弈。在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)保障是中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)新一輪改革的基礎(chǔ)工程，這個(gè)時(shí)候，國人也更需要對(duì)未來有明確的預(yù)期。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)處于改革的前端，改革急需頂層設(shè)計(jì)。

　　養(yǎng)老金雙軌制的由來

　　建國之初的養(yǎng)老金雖“雙軌”但差別不大

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。這也是最初的養(yǎng)老金雙軌制。

　　1958年養(yǎng)老制度雖“并軌”但農(nóng)民養(yǎng)老沒保障

　　1958年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)定了職工和公職人員的養(yǎng)老。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)職工及公職人員都不需繳納任何費(fèi)用，費(fèi)用源于財(cái)政，退休待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)工資按一定比例計(jì)發(fā)。之所以統(tǒng)一養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，是要降低公職人員的養(yǎng)老待遇，進(jìn)而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　但養(yǎng)老城鄉(xiāng)依然有別，雖然職工和公職人員之間養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，但城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老差別依然存在的。只有極少數(shù)老弱孤寡殘才獲得集體的保障，1956年開始施行五保戶制度，對(duì)農(nóng)民孤寡老人進(jìn)行救濟(jì)，但享受五保救濟(jì)的農(nóng)民只占少數(shù)，據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，1958年享受“五保”待遇的有519萬，占當(dāng)年農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。