過去的一些年，對基本養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌的呼聲較高，這一思想體現(xiàn)在社會保險法中，2010年通過的《社會保險法》第六十二條規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌”。“十二五”規(guī)劃提出，要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。最近，國家發(fā)改委把“研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案”列為今年深化經(jīng)濟體制改革的重點。

　　我們注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌改為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌。不知是否可以理解為當時提基本養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌太倉促？

　　無論基本養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，還是基礎養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，其優(yōu)點是顯而易見的，但中國的國情決定了全國統(tǒng)籌的難度以及全國統(tǒng)籌制度內(nèi)生的一些問題很難解決。

　　所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國統(tǒng)籌的優(yōu)點是有廣泛共識的。一是利于勞動力的跨地區(qū)流動，一是有利于均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負擔和資金。

　　但另一方面，全國統(tǒng)籌可能產(chǎn)生如下問題：

　　第一，全國統(tǒng)籌意味著事權上移，制度的最后責任人回歸到中央政府，在理論上和實踐上，全國統(tǒng)籌與事權下移的公共管理體制改革的趨勢不相符合，也與退休金制度向基本養(yǎng)老保險改革的初衷不符。