改革開放之后，百廢待興，積壓的歷史欠賬太多，由于沒有一個預(yù)先設(shè)計好的制度，就選擇一個容易做的養(yǎng)老金制度了———雙軌制，這也是歷史的產(chǎn)物

　　記者：養(yǎng)老金“雙軌制”如今飽受詬病，可是任何一項制度在設(shè)計之初都應(yīng)該有它的合理性和進(jìn)步性，都說養(yǎng)老金“雙軌制”在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮過很大作用，養(yǎng)老金“雙軌制”到底有過什么樣的積極作用？

　　鄭秉文：你這樣來說這個問題既不太準(zhǔn)確，也有點先入為主的味道。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度分為3個階段，它經(jīng)歷了一個從分到合再到混亂這樣一個曲線發(fā)展過程。

　　第一階段是1951年到1958年，這個階段企業(yè)的養(yǎng)老制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位是分開的，是雙軌制。第二階段是1958年到1966年，這是一個并軌的階段。1958年完成了一個五年計劃之后，國務(wù)院立即發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，它把企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度事實上給合并了，這個文件很好，是一個里程碑，它還規(guī)定了替代率大約為50%-70%，這也是非常好的比例。

　　第三階段是1966年到1978年，這時工會癱瘓了，而那時的勞動保險制度的基層運行者主要是工會。還由于其他種種原因，大環(huán)境不允許了，所以，并軌后的養(yǎng)老金制度也癱瘓了，停止運行了，企業(yè)養(yǎng)老保險制度蛻化成企業(yè)利潤兜底的國家/企業(yè)養(yǎng)老福利制度了。

　　所以，正確和準(zhǔn)確地說，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，雙軌制和單軌制都曾出現(xiàn)過，在那個特殊的歷史時期，他們都曾發(fā)揮過作用，尤其是1958-1966年的并軌制度，是一個偉大的歷史進(jìn)步。但遺憾的是，這個歷史進(jìn)程被中斷了。1978年改革開放之后，百廢待興，積壓的歷史欠賬太多，由于沒有一個預(yù)先設(shè)計好的制度，就選擇了一個容易做的養(yǎng)老金制度———雙軌制，這也是歷史的產(chǎn)物。