在中國社會保障30人論壇年會（2013）上，由中國社科院組織完成的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2012）No.5》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市收集的2000份調查問卷顯示，在領取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

　　《報告》對社會養(yǎng)老保險制度進行的滿意度調查顯示，只有17%的人認為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，而認為不能滿足的達到39.1%。

　　另外，就養(yǎng)老保險的滿意度調查顯示，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領到的養(yǎng)老金不公平。其中，公平感最好的人群是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者，被調查者中80%的人認為公平。公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者，分別有48.1%和42.4%的人認為領取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。

　　不同類型養(yǎng)老金差別巨大

　　《綠皮書》指出，目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會保險，分為機關事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金待遇差別較大。報告以福建廈門為例對此進行了說明。廈門的被訪者在2011年8月領取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。參加職工養(yǎng)老保險的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內，甚至低至200元，僅有1位老人的養(yǎng)老金高于4000元；參加居民養(yǎng)老保險的3位老人養(yǎng)老金都低于2000元；而92.3%的機關事業(yè)單位退休老人領取的養(yǎng)老金高于4000元。

　　點評城市人更易產生不滿情緒

　　中國社會科學院勞動與社會保障研究中心王延中指出，盡管城市的社會保障制度一直被認為是最完善的，但城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工是對目前社會保障制度最不滿意和認為最不公平的人群。在市場經濟體制改革之后，社會保障制度也發(fā)生了很多變化，由原來的國家兜底的“從搖籃到墳墓”式的保障逐漸發(fā)展成為國家、企業(yè)、個人共擔責任的“統(tǒng)賬”結合的社會保險制度，保障的風險由個人承擔了一部分。對于中低收入人群來說，產生了巨大的社會心理壓力。

　　在城市中，失業(yè)、收入差距加大，暴富階層的出現等都使得城市人口更容易產生不滿情緒。因此必須在改革和發(fā)展過程中全面考慮、統(tǒng)籌協調，平衡好不同群體成員內部與不同群體之間的利益關系。