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養(yǎng)老金入市須邁“三道坎”
2017-02-03 08:00:01
無憂保
消除人們對(duì)養(yǎng)老金入市的疑慮，不能止步于論證養(yǎng)老金入市的必要性，以及出臺(tái)具體的投資管理辦法，還應(yīng)通過一系列具體的制度安排，保障公眾對(duì)養(yǎng)老金入市的知情權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。簡(jiǎn)言之，養(yǎng)老金入市還須邁過“三道坎”。 首先是信息公開坎。養(yǎng)老金的所有人是公眾，管理人是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門及地方政府。作為所有人，公眾應(yīng)當(dāng)享有養(yǎng)老金的收入、支出、盈利、虧損等知情權(quán)，入市后，還會(huì)對(duì)相關(guān)信息披露提出更高的要求。然而，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌并沒有真正到位，收繳的養(yǎng)老金大部分掌控在市級(jí)、縣級(jí)政府等2000多個(gè)獨(dú)立的行政單位手中。誰來公開?怎么公開?養(yǎng)老金的分散管理與“碎片化”狀態(tài)，可能造成信息公開的缺位和越位，導(dǎo)致口徑不一、前后矛盾。 其次是法律坎。法治，意味著政府的全部權(quán)力必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)。在推動(dòng)養(yǎng)老金入市進(jìn)程中，政府部門必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，通過明晰養(yǎng)老金入市的權(quán)力清單和法律依據(jù)，保障入市全程在法治軌道上運(yùn)行。 第三是安全坎。養(yǎng)老金入市必然受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的制約。在廣東省千億養(yǎng)老金入市首單中，社?；鹄硎聲?huì)作出了“只賺不虧、旱澇保收”的承諾，但證券法、證券投資基金法等法律均明確禁止提供“保底”服務(wù)。如何保證養(yǎng)老金不蒸發(fā)、不貶值?如何在養(yǎng)老金的投資過程中將風(fēng)險(xiǎn)降到最低?這些都需要有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全養(yǎng)老金入市的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管制度、信息強(qiáng)制披露制度、關(guān)聯(lián)交易制約機(jī)制、養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償法律制度等，形成有效的監(jiān)管約束，從制度上保障養(yǎng)老金安全。
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