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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“破冰”“雙軌制”成歷史
2017-02-03 08:00:01
無憂保
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“破冰”“雙軌制”成歷史 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自2014年10月1日起實(shí)施。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者近日就此采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。 試點(diǎn)為全面實(shí)施改革奠定基礎(chǔ) 記者：企業(yè)職工自上世紀(jì)末就實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”，這也是社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。國務(wù)院近日作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，為什么在這個時間點(diǎn)推出這項(xiàng)改革？ 負(fù)責(zé)人：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果?？梢詮姆矫嬗^察分析這一改革的背景： 第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。黨的十二屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢在必行。 上世紀(jì)90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。 第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個問題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。 從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。
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