農(nóng)民失地是我國(guó)城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著海南省國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷深入，?？谑薪?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)民失地問(wèn)題比較突出。為實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧，海南省政府于2009年6月和2013年4月分別頒布了《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）和《關(guān)于印發(fā)海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》）。

　　目前，?？谑兴膫€(gè)區(qū)已全面鋪開(kāi)此項(xiàng)工作，多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)⒈?duì)象公示階段并上交審核，為制度化解決我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)了個(gè)好局，但存在的主要問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┮詴r(shí)間為限核定失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象存在的問(wèn)題

　　?？谑惺У剞r(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（瓊府[2013]21號(hào)）文件精神來(lái)執(zhí)行的。根據(jù)被征地補(bǔ)償辦法規(guī)定，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)只針對(duì)2009年6月18日之后被征地農(nóng)民，而之前政府不給予繳納。如龍華區(qū)城西鎮(zhèn)作為城郊，2009年6月前已被征用土地約13530.847畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021戶6258名農(nóng)業(yè)人口。目前這些失地農(nóng)民都未納入政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍，從而造成2009年6月18日前的失地農(nóng)民意見(jiàn)很大，認(rèn)為政策存在不合理性、不平等性。

　　（二）符合《新規(guī)定》農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有完全得到保障

　　一是由于政府公告時(shí)間與實(shí)際征地簽協(xié)議的時(shí)間有差距，影響了被征地農(nóng)民的權(quán)益。如海南醫(yī)學(xué)院的征地項(xiàng)目，政府公告時(shí)間為2008年，但2009年12月才簽協(xié)議，按照政策規(guī)定，這部分被征地農(nóng)民是不符合參保條件的。

　　二是市里至今未落實(shí)被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)賬戶。以城西鎮(zhèn)為例，已完成人數(shù)6182人的登記審核，涉及補(bǔ)貼約9150萬(wàn)元，至今仍未落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)賬戶。

　　三是符合條件的失地農(nóng)民沒(méi)有領(lǐng)到養(yǎng)老金。以城西鎮(zhèn)為例，參保60歲以上的老人有958名，但至今沒(méi)有一人領(lǐng)取到養(yǎng)老金。

　　建議省政府

　?。ㄒ唬┍M快出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)償辦法，積極推進(jìn)失地農(nóng)民社保工作。一是建議人社部門結(jié)合各地區(qū)實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，出臺(tái)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的細(xì)則或補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)2009年6月18日前失地農(nóng)民的社保繳納問(wèn)題要進(jìn)一步明確，建議以農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)至今被政府征收的土地面積為核算標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快對(duì)全省2009年以后的征地項(xiàng)目進(jìn)行梳理，盡可能將所有政府征地行為的項(xiàng)目納入范圍，使廣大群眾享受到這項(xiàng)惠民政策。

　?。ǘ┍M快落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。一是在具體操作中，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)因政府原因造成公告與實(shí)際征地簽協(xié)議有差距的，應(yīng)以實(shí)際簽約時(shí)間為準(zhǔn)。二是盡快落實(shí)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)賬戶和60歲以上老人的養(yǎng)老金。

　　來(lái)源：海南人民政府網(wǎng)站

　　時(shí)間：2015-02-12