動(dòng)用房屋“養(yǎng)老金”要讓業(yè)主真正做主

　　連日降雨讓各地不少小區(qū)遭殃，受損住宅設(shè)施該由誰(shuí)出錢維修，凸顯了近年來(lái)困擾許多小區(qū)的一個(gè)難題———由于程序繁瑣、管控嚴(yán)苛，住宅專項(xiàng)維修基金(簡(jiǎn)稱“維修基金”)很難派上用場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，僅北京、上海、廣州等17城市的維修基金歸集總額已超過(guò)1000億元，大多數(shù)城市已使用的維修資金不到歸集總額的1%。(8月22日中國(guó)青年報(bào))

　　一方面，不少小區(qū)都亟須動(dòng)用維修基金對(duì)住宅設(shè)施進(jìn)行維修；另一方面，由于使用程序上的太多限制，成功使用維修基金的小區(qū)少之又少。這就好比一個(gè)人上班時(shí)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后要靠養(yǎng)老金維持生活了，每月的養(yǎng)老金卻取不出來(lái)，這無(wú)論怎么說(shuō)都是很不正常的。

　　建設(shè)部、財(cái)政部2007年10月下發(fā)的《住宅專項(xiàng)維修基金管理辦法》規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修基金管理實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。從這條規(guī)定中，可以推導(dǎo)出涉及維修基金的幾方責(zé)任主體的關(guān)系：維修基金的所有權(quán)人是住宅小區(qū)的業(yè)主，業(yè)主對(duì)使用維修基金行使決策權(quán)；住宅小區(qū)的物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主的決定，負(fù)責(zé)向管理部門提出申請(qǐng)維修基金、組織招標(biāo)對(duì)住宅設(shè)施進(jìn)行維修；政府部門負(fù)責(zé)對(duì)銀行存儲(chǔ)維修基金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)住宅小區(qū)使用維修基金進(jìn)行審核、監(jiān)督。

　　目前，維修基金之所以出現(xiàn)“交錢容易用錢難”、資金收益成為“糊涂賬”等問(wèn)題，主要原因在于政府部門行使監(jiān)督權(quán)太過(guò)強(qiáng)勢(shì)，而業(yè)主行使決策權(quán)太過(guò)弱勢(shì)，前者致力于限制使用維修基金，后者致力于爭(zhēng)取使用維修基金，雙方權(quán)力的失衡，導(dǎo)致各自行使權(quán)力的效果出現(xiàn)較大反差。

　　不過(guò)，政府部門對(duì)此或許也有苦衷，他們常常掛在嘴上的一個(gè)理由是：維修基金是小區(qū)房屋的“養(yǎng)老金”，事關(guān)重大，不可不慎，現(xiàn)在很多小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)渙散乏力，不能指望他們對(duì)使用維修基金作出可靠的決策，有的小區(qū)根本就沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，你讓業(yè)主怎么決策？如果政府部門不嚴(yán)格審核、監(jiān)督，誰(shuí)能保證不會(huì)有人以維修小區(qū)住宅設(shè)施為名，濫用、侵占維修基金？

　　政府部門掛在嘴上的這個(gè)理由，雖然有一些“強(qiáng)為之辯”的成分，卻也反映了一些實(shí)情。在一些住宅小區(qū)，業(yè)主委員會(huì)要么成為物業(yè)公司(以及開(kāi)發(fā)商、居委會(huì))的附庸，要么就是與物業(yè)公司形同冰炭尖銳對(duì)立，總之難以代表小區(qū)業(yè)主的意愿和利益。這樣的業(yè)主委員會(huì)，的確很難對(duì)使用維修基金進(jìn)行科學(xué)決策，這在客觀上也為政府部門嚴(yán)控維修基金使用提供了口實(shí)。

　　相反，如果住宅小區(qū)建立起了成熟的業(yè)主自治制度，業(yè)主委員會(huì)能夠充分集合全體業(yè)主的意見(jiàn)，并對(duì)維修基金是否應(yīng)當(dāng)使用、該使用多少(防止物業(yè)公司和開(kāi)發(fā)商將應(yīng)由他們承擔(dān)的維修責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給住宅專項(xiàng)維修基金項(xiàng)目)等作出客觀判斷，對(duì)維修基金的使用進(jìn)行全面監(jiān)督，維修基金就很難被濫用和侵占。從根本上說(shuō)，小區(qū)業(yè)主是維修基金的所有權(quán)人，使用維修基金就是花自己的錢，業(yè)主自己最知道輕重利害，如果業(yè)主對(duì)維修基金的使用既能作出科學(xué)的決策，也能進(jìn)行有效的監(jiān)督，又何勞政府部門如此嚴(yán)加管控呢？