中國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)大陸?zhàn)B老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的中國(guó)大陸人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億，2026年達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后將一直維持在3億至4億的規(guī)模。

　　隨著人口老齡化的日益加劇，中國(guó)大陸?zhàn)B老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。在各種“缺口說(shuō)”的背后，是人們對(duì)老齡化加速下的中國(guó)大陸?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的深層擔(dān)憂。中國(guó)大陸社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文所提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2.5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬僅為2703億元左右，“空賬”已達(dá)到2.25萬(wàn)億。所謂“空賬”是指賬戶里名義上有錢(qián)，但實(shí)際上卻只是無(wú)法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。目前中國(guó)大陸城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，為單位職工工資總額的20%；個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%。前者用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道解釋說(shuō)，由于中國(guó)大陸在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，企業(yè)員工基本無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒(méi)有這部分職工的個(gè)人賬戶部分。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不挪用個(gè)人賬戶的養(yǎng)老資金，用正在工作的一代人合計(jì)繳納的養(yǎng)老金支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人養(yǎng)老賬戶僅僅記賬，2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。旅美中國(guó)大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題學(xué)者程曉農(nóng)就此表示：“中國(guó)大陸?zhàn)B老金制度是有一系列的局限。養(yǎng)老金范圍非常小，只針對(duì)企事業(yè)單位的職工。同時(shí)發(fā)放的數(shù)量也非常低，而且對(duì)普通民眾如果他不是干部的話，發(fā)放量很小?，F(xiàn)在中國(guó)大陸講的養(yǎng)老金的缺口其實(shí)指的不是現(xiàn)在而是將來(lái)。將來(lái)中國(guó)大陸的稅收是不可能增長(zhǎng)那么快的。政府用將來(lái)的養(yǎng)老金去養(yǎng)未來(lái)的退休者恐怕會(huì)有很大的困難，因?yàn)橹袊?guó)大陸正在迅速進(jìn)入老齡化，所以將來(lái)會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)取者多，而繳納者少的局面。而政府收不到足夠的養(yǎng)老金的話，將來(lái)就必須用稅收去填補(bǔ)。但是中國(guó)大陸各地政府全面出現(xiàn)財(cái)政虧空，實(shí)際上是沒(méi)有錢(qián)付的。所以缺口的另外一層意思是如果政府收不到那么多錢(qián)來(lái)支付未來(lái)的養(yǎng)老金，那政府也拿不出錢(qián)來(lái)填這個(gè)窟窿，這個(gè)缺口就變成一個(gè)硬的缺口了?，F(xiàn)在的大陸政府過(guò)一天算一天，不太關(guān)心未來(lái)的事情。”

　　中國(guó)大陸社科院編撰的《中國(guó)大陸養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.9497億元中，近三分之二來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市的養(yǎng)老金已經(jīng)收不抵支。國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在此前一份研究報(bào)告中稱(chēng)，到2013年，中國(guó)大陸?zhàn)B老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。在中國(guó)大陸目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口將逐年加大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年時(shí)，中國(guó)大陸?zhàn)B老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，中國(guó)大陸在2013年還缺18.3萬(wàn)億養(yǎng)老基金，才能保證未來(lái)70年退休金的發(fā)放。但隨著中國(guó)大陸人口老齡化和繳費(fèi)人數(shù)趨于下降，養(yǎng)老金的流量和存量問(wèn)題可能威脅到養(yǎng)老金的支付。

　　事實(shí)上，中國(guó)大陸?zhàn)B老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷是基于一個(gè)事實(shí)：中國(guó)大陸老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高。目前中國(guó)大陸是世界上老齡化程度最高的國(guó)家之一，目前中國(guó)大陸65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。中國(guó)大陸?zhàn)B老制度的最大問(wèn)題在于，目前還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的養(yǎng)老制度。全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立，現(xiàn)在都是地區(qū)性的；現(xiàn)在所繳的錢(qián)，工人也好，企業(yè)的工作人員也好，要繳薪水的28%，是全世界最高的，而政府的官員是一分錢(qián)不繳；當(dāng)要拿退休金的時(shí)候，公務(wù)員拿的比任何繳退休保險(xiǎn)的人要高三倍到四倍；現(xiàn)在地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒(méi)有非常嚴(yán)格的控制，都是歸民政部管，任何一個(gè)地方政府、地方黨委下令到民政部門(mén)的民政廳、民政局，就可以動(dòng)用這個(gè)錢(qián)?，F(xiàn)在所知道，這些錢(qián)已經(jīng)被貪污、挪用了好多，已經(jīng)虧空了?，F(xiàn)在繳的人，30年后拿不到錢(qián)了。

　　中國(guó)大陸除去老齡化的威脅，養(yǎng)老保險(xiǎn)困局可能在制度設(shè)計(jì)之初就埋下了隱患。1997年，國(guó)務(wù)院正式確定了全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計(jì)具有過(guò)渡期特征，其本意是寄望于兩種制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn)。