養(yǎng)老金能否為老齡社會“養(yǎng)老？

　　人口老齡化，注定要給中國發(fā)展帶來諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。最首當其沖的，就是養(yǎng)老保險制度將要承受前所未有的壓力。

　　7月1日，中國人力資源和社會保障部啟動了全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，養(yǎng)老保險從制度上將覆蓋每一個中國百姓。人社部部長尹蔚民說，在過去短短近3年時間，全國城鄉(xiāng)參?？?cè)藬?shù)就超過3.8億，其中有1億多老年人按月領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而就在同一天，在中國老齡協(xié)會主辦的“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，不少專家就人口老齡化與養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略問題進行了探討。

　　應對老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)成為各界共識。本報邀請專家就這一問題進行探討。

　　如果勞動力市場是完善的，由市場決定個人的職業(yè)和工資，則實行彈性退休年齡就是一個尊重個體選擇的公平的制度。

　　——封進

　　養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。我國企業(yè)負擔比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進行企業(yè)年金的積累。

　　——張啟新

　　壓力

　　養(yǎng)老金缺口有多大?

　　在日前舉行的2012陸家嘴論壇上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝坦言，中國基本養(yǎng)老保險存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。但缺口到底有多大，各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差甚遠。

　　十年來財政補貼超萬億

　　陳文輝提供的一系列數(shù)據(jù)可以從側(cè)面反映出養(yǎng)老金缺口壓力之巨。近十年來，中國基本養(yǎng)老保險的財政補貼已經(jīng)超過了1萬億，同時，我國是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

　　復旦大學經(jīng)濟學院教授封進提出，養(yǎng)老金缺口可以從三個口徑來看，第一種為當期累計的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額。如2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元就是這個概念。第二種口徑為當期賬面余額與應當累積的余額之間的差距。用這個口徑度量，可以肯定缺口存在，統(tǒng)籌賬戶部分嚴重收不抵支，只好挪用個人賬戶的資金。第三種口徑是預計的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距，實際將未來的缺口也包含在內(nèi)。隨著人口老齡化，今后繳費的人數(shù)趨于下降，這個缺口十分可觀。

　　短期平穩(wěn)長期壓力大

　　“近期看，我國的養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行應該是沒有問題的，一是財政補貼仍有空間，近年各級財政對社會保險基金的補貼占財政支出比例只有2%左右;提高國企紅利用于補充養(yǎng)老基金的比例也是一個增收渠道。另外，社?；鸱e累了大約8000億的資產(chǎn)，可用于應對突發(fā)性的缺口。二是覆蓋面還可進一步擴大，當前參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重不到60%，今后還會不斷擴大，會在一個較長的時間內(nèi)改善現(xiàn)金流。”復旦大學經(jīng)濟學院教授封進表示，但從長期來看，人口老齡化的壓力不可避免。