基本養(yǎng)老保險存在的問題與對策

　　基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。做好基本養(yǎng)老保險工作是各級政府的基本職責(zé)和工作重點之一，但是我國的基本養(yǎng)老保險正面臨著許多困難和問題，在實踐中政出多門，影響了基本養(yǎng)老保險制度的確定性、強(qiáng)制性與完善性，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待研究和解決。

　　基本養(yǎng)老保險存在的問題一是保險立法滯后。由于保險立法滯后，改革中的矛盾和問題不好解決。我國的基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面進(jìn)展緩慢，近年來勞動保障部門雖然采取了許多有力措施推進(jìn)擴(kuò)面工作，但由于養(yǎng)老保險法未出臺，工作開展主要靠政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，其力度不夠、手段不硬、措施不力，立法滯后現(xiàn)象凸現(xiàn)。

　　二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。我國的基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋國有企業(yè)和縣以上大集體企業(yè)，覆蓋面較窄，與當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相稱。特別是個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，幾乎沒有基本養(yǎng)老保險制度，即使建立了也很不完善，基本養(yǎng)老保險無法充分發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

　　三是面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人口老齡化速度加快，是世界上老年人口最多的國家。據(jù)第五次人口普查，目前我國65歲及以上的老年人口已達(dá)8811萬人，到2030年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到18.2%，絕對數(shù)超過2.5億人。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比重達(dá)10％以上或65歲以上人口比重達(dá)7％以上即為老年型人口社會。由于人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)，一方面老年人的生活照料需求增多，另一方面家庭養(yǎng)老功能弱化，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，退休職工基本養(yǎng)老保障問題更加突出，急需完善的基本養(yǎng)老保險來解決。

　　四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。國際勞工組織1952年提出的《最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，參加老年保險30年的職工，退休金替代率40％是可以接受的標(biāo)準(zhǔn)，這也是目前大多數(shù)發(fā)展中國家的待遇水平。從國際社會看，只有少數(shù)國家的基本養(yǎng)老保險替代率超過60％。如美國、加拿大的法定養(yǎng)老金平均替代率為40％，法國最高為50％，俄羅斯為36％，日本為68％。而我國的替代率普遍偏高，維持在70%至80%左右，這里還不包括非統(tǒng)籌支付的費用，如果加上非統(tǒng)籌費用，替代率將更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會經(jīng)濟(jì)的承受能力。