南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀、問題及對策

　　中共十七屆五中全會提出了著力保障和改善民生的社會建設(shè)的奮斗目標，明確要求健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保障人民基本生活。從南通的實際出發(fā)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要內(nèi)容；也是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要；更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。

　　一、南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本現(xiàn)狀

　　南通市常住人口為770.8萬人，其中現(xiàn)有農(nóng)村勞動力為284.4萬人。截止2010年10月底，已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險）的為177.06萬人，實際覆蓋率為62.24%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計收入59億元。養(yǎng)老保險金領(lǐng)取人數(shù)100.17萬人，其中85.7萬農(nóng)民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

　　1、新老農(nóng)保制度實現(xiàn)了穩(wěn)妥銜接。市、縣均出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法和新農(nóng)保實施細則，從政策層面保證了新老制度的合理對接，確保了制度的連續(xù)性和可操作性。

　　2、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放取得了實質(zhì)性進展。全市共有85.7萬名符合條件的60周歲以上的農(nóng)民通過審核，開始享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

　　3、新型農(nóng)保擴面取得了新業(yè)績。普惠制的新型農(nóng)保政策優(yōu)越性通過各地全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，已深入人心，農(nóng)民參保熱情空前高漲。

　　4、新型農(nóng)保服務(wù)平臺建設(shè)基本建立。全市通過加強勞動保障基層平臺建設(shè)，特別是加強村級平臺建設(shè)，形成了城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系，為新農(nóng)保的推進提供了保證。

　　二、南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的存在問題

　　雖然南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險體系已經(jīng)初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革逐步展開，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以改善民生為重點的社會體制改革的不斷深化，廣大農(nóng)民對公平公正享受社會保障的需求更為迫切，制約農(nóng)村養(yǎng)老保障功能發(fā)揮的管理體制和運作模式等方面問題也日趨凸現(xiàn)。

　　1、保障水平亟待提高。從參保農(nóng)民繳費情況看，大多數(shù)地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的投保檔次，目前29萬到齡農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金只有120元，只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的1/8，再考慮到通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟因素，最終拿到手的養(yǎng)老金難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。

　　2、籌資制度亟待完善。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險雖然明確了個人、財政、集體三方籌資機制，但政府財政補貼標準偏低，帶有明顯的象征性，缺乏吸引力。由于不少地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，集體補助很難到位，一定程度上影響了農(nóng)民參保的積極性。

　　3、增長機制亟待建立。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險金領(lǐng)取政策，仍然執(zhí)行的是1992年民政部公布的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老金的計發(fā)標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老標準終生不調(diào)，不能隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而調(diào)整，缺乏增長機制，沒有吸引力。

　　4、監(jiān)督機制亟待建立。社會保障制度的管理，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法管理的政策難度。而勞動和社會保障部門集農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費征繳、管理，而養(yǎng)老保險基金集中于各縣（市）區(qū)財政專戶，運作情況未能及時向投保人公開，缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督。

　　三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障體系的對策

　　1、堅持“科學發(fā)展”的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導和區(qū)別對待相協(xié)調(diào)。農(nóng)村社會保障工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則，突破城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財政只管城鎮(zhèn)社保不管農(nóng)村社保的做法，把建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系當作國家長治久安、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的大計，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學指導、穩(wěn)步推進。一是政府要按照公共財政的要求，根據(jù)GDP的增長和農(nóng)民收入的提高幅度，同步提高財政補貼的標準，二是通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟對農(nóng)民的補助能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范集體對農(nóng)民的補助；三是根據(jù)經(jīng)濟狀況的地區(qū)差異和群體差異，實施分類指導，滿足不同農(nóng)民群體的社保要求，四是維護原參保對象的合法權(quán)益，妥善解決新老農(nóng)保的銜接問題，維護農(nóng)村社會保障的權(quán)威性和延續(xù)性。最終實現(xiàn)“全民皆保”的目標。

　　2、堅持“量力而行”的原則，低起點和廣覆蓋相協(xié)調(diào)。農(nóng)村養(yǎng)老障的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是農(nóng)村當前和今后相當長時期的經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。因此，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步階段，要按照廣覆蓋、低起點原則，制訂一個適度的繳費基數(shù)，使低收入者繳得起，高收入者有動力。一方面合理界定個人、集體和國家三方出資的比例，增加財政在個人賬戶的實際積累所占有比重，吸引更多的農(nóng)民參加社會保障，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面和受益面。另一方面立足現(xiàn)有財政實力和社會承受力，著眼低水平起始，循序漸進，穩(wěn)步提高惠民標準，并允許不同地域享受標準存在差異。