12月20日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》稱，14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2010年收不抵支，缺口共計(jì)679億元，比去年同期增加250億元。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過(guò)100億元，天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間，其他省份的缺口在10億元到50億元之間。

　　報(bào)告由中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文主編，是國(guó)內(nèi)公開(kāi)出版的首部養(yǎng)老金專(zhuān)題報(bào)告。

　　報(bào)告稱，在中國(guó)人口總體年齡結(jié)構(gòu)還比較年輕，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還是大約“三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人”的情況下，這是一種比較危險(xiǎn)的征兆。

　　除了上述地區(qū)間嚴(yán)峻失衡的趨勢(shì)在逐漸擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模越來(lái)越大之外，報(bào)告還指出，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還面臨著其他不利于財(cái)務(wù)可持續(xù)性的現(xiàn)象：雖然基本養(yǎng)老保障制度覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，但遵繳率(繳費(fèi)人員占參保人員的比例)卻逐年下降，非正常退休人員不斷上升;養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)支付能力空前提高，支出增長(zhǎng)率快于收入增長(zhǎng)率。

　　報(bào)告指出，“十一五”期間，雖然城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，企業(yè)部門(mén)參保職工數(shù)量不斷增加。但遵繳率始終呈逐年下降趨勢(shì)，歷年分別是90.0%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。其中，2009年和2010年遵繳率下降幅度較大。

　　而且，雖然“非正常退休”人數(shù)占當(dāng)期新辦理退休人數(shù)的比例呈直線下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)人數(shù)呈上升趨勢(shì)：2006年至2010年分別為22.3%(63萬(wàn)人)、20.5%(74萬(wàn)人)、20.1%(85萬(wàn)人)、15.6%(86萬(wàn)人)和12.5%(67萬(wàn)人)。

　　就養(yǎng)老基金總支出增長(zhǎng)速度快于總收入，報(bào)告指出，與2009年相比，2010年基金總支出增加了1661億元，增長(zhǎng)率為18.68%，快于同期基金總收入增長(zhǎng)速度(即16.79%)。

　　對(duì)此，報(bào)告提出，在覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下仍出現(xiàn)如此失衡趨勢(shì)，這不能不說(shuō)明制度參數(shù)方面存在較大問(wèn)題，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已開(kāi)始出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的程度。

　　報(bào)告建議，要在制度設(shè)計(jì)和政策到位等方面，加以改革。這包括城鄉(xiāng)并舉，采取各種措施繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面以及積極探索養(yǎng)老基金增值保值的合理渠道等改革措施?！?/p>

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