“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2009年開始試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財(cái)政收入的增長預(yù)期還會不斷提高。”2009年2月12日，首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來”專題論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時(shí)表示。

　　他說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，大方向是在全國普遍建立比較成熟的農(nóng)民養(yǎng)老制度，“這是一項(xiàng)浩大的社會工程，從初具規(guī)模到最后成型，可能需要幾十年時(shí)間。”

　　政府分擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任

　　2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。中央做出決策后，財(cái)政部、人力資源和社會保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實(shí)施方案。

　　“在我國特定的國情下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度離不開政府的支持，用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，明確財(cái)政究竟應(yīng)當(dāng)和可能拿出多少錢”。國研中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時(shí)拿錢、如何分?jǐn)偅瑒t是一個(gè)公共選擇問題，應(yīng)當(dāng)通過人民代表大會或相應(yīng)的民主程序做出明確決策”。

　　兩年前，秦以國研中心“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組成員的身份，提出要建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制。