如何應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)已成為社會各界最為關(guān)注的問題。從世界范圍看，各國的基本思路大致趨同：構(gòu)建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，旨在兼顧再分配、保險和促進(jìn)資本積累等多重目標(biāo)。

　　在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國逐步探索并構(gòu)建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但三支柱發(fā)展極不平衡：只有基本養(yǎng)老保險在發(fā)揮作用，第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足。

　　目前我國經(jīng)濟(jì)尚處于較快增長階段，距離養(yǎng)老金支付供需矛盾高峰還有一段時間，應(yīng)該抓住這一時間窗口，及時厘清政府、企業(yè)、個人的養(yǎng)老責(zé)任，重構(gòu)養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建起名符其實(shí)的三支柱養(yǎng)老體系。在重構(gòu)養(yǎng)老保障體系過程中，既要注重發(fā)揮政府作用，也要更多的使用市場機(jī)制的力量，注重發(fā)揮商業(yè)保險的功能和作用。

　　公平和可持續(xù)性

　　首先要強(qiáng)化政府對于基本養(yǎng)老保險的責(zé)任與義務(wù)，定位于提供政策保障，向參保者提供稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策和最基本的生活保障；并作為“最后出場人”向制度提供財務(wù)擔(dān)保，承擔(dān)兜底責(zé)任。

　　我國養(yǎng)老保障制度“碎片化”嚴(yán)重影響了制度的公平性，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度是必然趨勢，要逐步在各制度之間建立無障礙通道，可實(shí)現(xiàn)各制度間的順利轉(zhuǎn)換，維護(hù)社會公平。

　　更多關(guān)注新納入社會養(yǎng)老保險體系中的自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工等弱勢群體的利益，完善政策的制定和設(shè)計，做實(shí)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，使養(yǎng)老保障的資金來源更加多樣化，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的普惠性。

　　深度改革的方向在于做實(shí)個人賬戶并獨(dú)立投資運(yùn)作。建議通過國有資產(chǎn)劃撥等手段，逐步做實(shí)個人賬戶，將個人賬戶獨(dú)立運(yùn)作，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性第二支柱。按照第二支柱的模式進(jìn)行投資管理，進(jìn)行專業(yè)化、多元化投資，實(shí)現(xiàn)保值增值和自我積累。