這是已擁有近60年歷史的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向終結(jié)的一個(gè)破局標(biāo)志。作為一個(gè)主要的體制性障礙堡壘，它的破除將深刻影響中國未來發(fā)展的前景。

　　中國農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　會議指出，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”(工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

　　觀察家們說，這是中國在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出的重要一步，可以預(yù)見，今后中國還將陸續(xù)在一系列領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民公平享有統(tǒng)一的“國民待遇”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。

　　中共十八大報(bào)告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”

　　現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于上世紀(jì)五十年代，它曾為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國工業(yè)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，這種二元結(jié)構(gòu)成為中國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村居民在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房、收入等諸多領(lǐng)域享有的基本公共資源和服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民。

　　而隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，種種不同等待遇越來越阻礙城鄉(xiāng)人口和資源的合理流動、優(yōu)化組合，阻礙著中國向高收入國家的邁進(jìn)。

　　2013年11月召開的中共十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將為最終形成更加公平的全體國民基本保障制度奠定重要基礎(chǔ)。“從這個(gè)意義上說，它意味著新時(shí)期的中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會改革大幕正式拉開。”

　　根據(jù)中共十八屆三中全會作出的決定和今年的中央一號文件等一系列重要文件，中國將推動一系列有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民“國民待遇”，既包括土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間平等交換，也包括教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等基本公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。