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事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老保險
2017-02-17 08:00:01
無憂保
1000萬公務員是否與3000萬機關事業(yè)單位人員同時參與養(yǎng)老保險并軌，這已經(jīng)成為養(yǎng)老保險制度頂層設計面臨的一個焦點。“這個問題不解決，養(yǎng)老保險制度的改革無法有效推進。”一位參與養(yǎng)老保險制度頂層設計方案評議會的專家表示。 另一位與會專家也表達了類似的觀點。“公務員是不是進去是個很大的障礙，如果公務員不進去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難。” 并軌難度很大 本月15日、16日舉行的養(yǎng)老保險制度頂層設計方案評議會因為閉門，越發(fā)顯得神秘。又因為牽涉到全民的切身利益，備受社會關注。兩天的會議，根據(jù)主管部門的要求，幾乎所有的參會專家都對會議內(nèi)容秘而不宣。少數(shù)專家漏出一點口風，也一再叮囑必須要匿名。 會前會后傳出的信息顯示，公務員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險并軌問題是此次評議會的要點，也是參與評議的四套頂層設計方案涉及的重要內(nèi)容。 “并軌的難度非常大。這次會議也只是一次評議而已，不可能有什么確定的說法。”面對外界各樣猜測，上述專家表示。 會前，曾有報道稱，四家頂層設計方案中包括機關事業(yè)單位人員將與城鎮(zhèn)職工享有共同的養(yǎng)老保險制度設計，即單位與個人繳費、統(tǒng)賬結合、養(yǎng)老金待遇與繳費期長短掛鉤等。 消息一出，立刻引起熱議。許多網(wǎng)民明確表示反對公務員不參加并軌，事業(yè)單位人員也大呼不公平。昨日一位事業(yè)單位人員向《第一財經(jīng)（微博）日報》表示，要并軌的消息一出，有些人就琢磨著趕在并軌之前快點退休。“養(yǎng)老金可不是小事啊，讓誰少拿誰也不愿意啊。”他說。 中國的養(yǎng)老金實行雙軌制，企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，公務員和部分機關事業(yè)單位人員的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，中國2012年普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的比例）只有30%左右；而公務員、事業(yè)單位工作人員，不用個人繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金替代率高達80%至90%。如此差距懸殊的養(yǎng)老金待遇引起社會的強烈不滿。 人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布儀式上稱，“這個問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。” 從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌試點。但時隔五年，基本沒有實質(zhì)性動作。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱之為“失敗的試點”。 試點失敗的原因之一是并軌難度大。根據(jù)社會福利的“棘輪效應”，任何國家的養(yǎng)老金都是增加容易、下降困難。這使得中國養(yǎng)老保險制度改革面臨一個兩難的困境：如果不并軌，一方面社會的不滿越來越強烈，另一方面，積累下去以后改革的難度會更大。如果并軌，要動這幾千萬人的奶酪，是件相當困難的事。如李克強總理所言，觸動利益比觸動靈魂還要難。 不能單兵出擊 金維剛稱，要積極探索和推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。特別是要采取有效的措施推進五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，上述五省市到目前為止沒有一個省市出臺正式實施方案，這種情況在我國改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。“需要通過采取相應的一些政策措施推動地方試點，逐步實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，從根本上解決雙軌制導致的養(yǎng)老金待遇上的社會不公平問題。” 上述社保專家表示，盡管困難，現(xiàn)在仍然要抓住機會把公務員和機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險并軌的問題解決掉。他同時表示，這個問題至關重要，“現(xiàn)在只是在幾個方案中挑選，最后具體怎么辦，人社部也定不了，得更高層來確定。” 中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心教授胡繼曄在接受本報采訪時表示，此次養(yǎng)老保險頂層設計，在促進個人賬戶養(yǎng)老金與資本市場結合、社保繳費從15年延長到整個工作年齡等方面可能達成共識，但在公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金如何并軌方面，學者的方案和政府主管部門、社會公眾之間很難取得共識。 “養(yǎng)老金的頂層設計恐怕需要和整個社會、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，單兵出擊的可能性不大，也許要等到十八屆三中全會以后才能有更明確的思路。”胡繼曄說。
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