我們注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌改為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌。不知是否可以理解為當時提基本養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌太倉促？

　　無論基本養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，還是基礎(chǔ)養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌，其優(yōu)點是顯而易見的，但中國的國情決定了全國統(tǒng)籌的難度以及全國統(tǒng)籌制度內(nèi)生的一些問題很難解決。

　　所謂全國統(tǒng)籌是在全國范圍內(nèi)適用統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，核心的內(nèi)容是養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。全國統(tǒng)籌的優(yōu)點是有廣泛共識的。一是利于勞動力的跨地區(qū)流動，一是有利于均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負擔(dān)和資金。

　　但另一方面，全國統(tǒng)籌可能產(chǎn)生如下問題：

　　第一，全國統(tǒng)籌意味著事權(quán)上移，制度的最后責(zé)任人回歸到中央政府，在理論上和實踐上，全國統(tǒng)籌與事權(quán)下移的公共管理體制改革的趨勢不相符合，也與退休金制度向基本養(yǎng)老保險改革的初衷不符。

　　第二，由于事權(quán)的上移，省級及以下各級必與中央政府博弈，會增加管理的難度和運行的成本。在縣市為統(tǒng)籌單位的情況下，尚且存在下級政府或部門與社會保障行政管理部門的博弈，更何況全國統(tǒng)籌？不只是每個人和企業(yè)都希望少繳費多拿退休金，還因為每個地方政府都希望減輕本地企業(yè)的負擔(dān)以利招商引資。1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，就要求盡早實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但進展緩慢，不是省級政府和勞動保障行政部門無能，實因他們觀察到下級政府或部門博弈行為的普遍存在。全國統(tǒng)籌必使省級政府加入與中央政府博弈的大軍中。

　　第三，全國統(tǒng)籌實現(xiàn)之前，在做實個人賬戶的過程中，必然出現(xiàn)地方政府等著“搭便車”的問題。目前做實個人賬戶的責(zé)任是由中央和地方政府共同承擔(dān)的，地方財政的責(zé)任大于中央政府的責(zé)任。如果逐步過渡到全國統(tǒng)籌，在此之前，各地將不會有熱情做實個人賬戶，而會選擇等待。早些年各地搶著做實個人賬戶以便獲得中央的轉(zhuǎn)移支付，但2008年以來，做實個人賬戶的省市一直保持不變，只有13個省市。地方與中央的博弈問題已暴露無遺，我們不可視而不見。