近日，在中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)（2013）上，由中國(guó)社科院組織完成的《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）No.5》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布。中國(guó)社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市收集的2000份調(diào)查問卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

　　《報(bào)告》對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的滿意度調(diào)查顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿足生活需要，而認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%。

　　另外，就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度調(diào)查顯示，有36.4%的人認(rèn)為，與周圍人相比，自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。其中，公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者，分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。

　　不同類型養(yǎng)老金差別巨大

　　《綠皮書》指出，目前我國(guó)以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金待遇差別較大。報(bào)告以福建廈門為例對(duì)此進(jìn)行了說明。廈門的被訪者在2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員中，75.4%的老人養(yǎng)老金在2000元以內(nèi)，甚至低至200元，僅有1位老人的養(yǎng)老金高于4000元；參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的3位老人養(yǎng)老金都低于2000元；而92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金高于4000元。

　　點(diǎn)評(píng)城市人更易產(chǎn)生不滿情緒

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心王延中指出，盡管城市的社會(huì)保障制度一直被認(rèn)為是最完善的，但城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工是對(duì)目前社會(huì)保障制度最不滿意和認(rèn)為最不公平的人群。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)保障制度也發(fā)生了很多變化，由原來(lái)的國(guó)家兜底的“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;式的保障逐漸發(fā)展成為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任的“統(tǒng)賬”結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障的風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)了一部分。對(duì)于中低收入人群來(lái)說，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)心理壓力。

　　在城市中，失業(yè)、收入差距加大，暴富階層的出現(xiàn)等都使得城市人口更容易產(chǎn)生不滿情緒。因此必須在改革和發(fā)展過程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。

　　建議從縮小“兩個(gè)不平等”入手

　　王延中表示，政府對(duì)于減少社會(huì)不平等的責(zé)任需要從客觀的不平等和民眾的不平等兩個(gè)方面努力。