隨著廣東的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保覆蓋面逐漸變廣，更多群眾被納入到廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保之間銜接轉(zhuǎn)換問題成了亟待解決的問題。

　　相關(guān)專家表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)公務(wù)員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民等不同的人群，分門別類地建立了不同制度安排，這使得廣東整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于碎片化狀態(tài)，各種不同人群間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排亟需打通，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同等對(duì)待。

　　近日，廣東省東莞市社會(huì)保障局副局長(zhǎng)李寶珊在2012年中國(guó)社會(huì)保障30人論壇上表示，東莞在1984年開始正式實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)將外來務(wù)工人員納入這一制度，享有與本市戶籍的企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保障待遇；在2001年建立起統(tǒng)一的農(nóng)(居)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍居民和城市戶籍居民在養(yǎng)老保障上的無差異。

　　不過這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于針對(duì)不同的群體而建立，不斷變換就業(yè)形式的城鄉(xiāng)居民不得不在兩項(xiàng)制度之間頻繁轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。另外，很多中青年農(nóng)民進(jìn)城打工后，突然疑惑起來，自己到底是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加新農(nóng)保？

　　李寶珊表示，東莞有相當(dāng)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人在接近退休年齡時(shí)，都面臨保留哪一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的艱難選擇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要花費(fèi)大量人力、物力處理參保人在兩項(xiàng)制度之間頻繁轉(zhuǎn)換關(guān)系的業(yè)務(wù)。

　　企事業(yè)退休待遇高于居民

　　“目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化是非常危險(xiǎn)的。”中國(guó)社科院一位社保專家直言。

　　首先是廣東超過1200萬的農(nóng)民被“大躍進(jìn)”式納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系內(nèi)，將來養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額是個(gè)不確定因素。相關(guān)專家認(rèn)為農(nóng)村人口長(zhǎng)期內(nèi)擺脫不了對(duì)未來(養(yǎng)老、醫(yī)療)不確定性的擔(dān)憂。其次，城鄉(xiāng)居民向社保機(jī)構(gòu)繳納了巨額養(yǎng)老金后，這筆錢由于投資渠道單一，存在貶值、投資方面風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，存在明顯甚至強(qiáng)烈的“身份歧視”現(xiàn)象，企業(yè)職工與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民。

　　中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授在廣州出席會(huì)議時(shí)說，目前養(yǎng)老金不要上調(diào)過快，水平絕對(duì)不能下降。“改革的目標(biāo)是要維持目前養(yǎng)老金水平，不能下降。”

　　企業(yè)繳納比例應(yīng)平緩下調(diào)

　　即使是作為廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基石的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，仍然存在問題。按照國(guó)家規(guī)定，目前廣東地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納中，用人單位繳納20%，個(gè)人交8%，鄭功成認(rèn)為這種繳費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，需要全面調(diào)整。“按照國(guó)際規(guī)則，應(yīng)該是用人單位、個(gè)人各繳納一半。需要提升個(gè)人繳費(fèi)的比率。這其中，自然也要提升工人的工資水平。企業(yè)無須繳納20%這么高的份額。”鄭功成表示企業(yè)繳納的份額平緩下調(diào)到15%，是最為合適的。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院申曙光教授的研究顯示，現(xiàn)行廣東城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。低收入行業(yè)的職工將難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫”逃離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這將大大削弱制度的公平性。

　　各養(yǎng)老險(xiǎn)制度有望打通

　　廣東的新農(nóng)保、城居保將在2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這使得不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變得日益迫切，制度“碎片”亟待整理。不同人群的區(qū)別對(duì)待問題，也需要盡快出臺(tái)解決辦法。

　　中國(guó)社科院社保專家認(rèn)為中國(guó)目前現(xiàn)狀和法國(guó)十分類似，僅2008年法國(guó)就因福利制度改革而引發(fā)100多起社會(huì)騷亂，國(guó)家?guī)缀跸萑氚c瘓，原因就是法國(guó)幾百年來高度碎片化的社保制度。“回頭看中國(guó)剛剛建立20多年的社保制度，就已經(jīng)開始顯現(xiàn)法國(guó)的特征，正在亦步亦趨地走向法國(guó)模式。中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)建國(guó)之初形成的大一統(tǒng)的福利制度模式。”

　　記者從廣東人社部門了解到，在政策方面，國(guó)家在今年將開始研究施行新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策，主要是解決繳費(fèi)年限認(rèn)定和換算問題。同時(shí)國(guó)家也正在推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，今年內(nèi)將有進(jìn)展。據(jù)悉，兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并在法律上已無障礙。