全國人大常委會10月28日高票通過了《社會保險法》。新法對養(yǎng)老保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”作出了以下規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”

　　同時，新法也規(guī)定了基本醫(yī)療保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”

　　有媒體披露說全國統(tǒng)籌“五年為限”，其理由是：“十七屆五中全會關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議……提出實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌……這是中共中央提出的一個時間表。”按這樣的說法，最后的確認還要等到“十二五”計劃的正式發(fā)布。

　　從以上引文的字里行間，我們仿佛還是能察覺到一絲不確定性。因為茲事體大，切不可掉以輕心。

　　當前中國的3億多產(chǎn)業(yè)工人中，有將近1.5-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的農(nóng)民工群體，另外還有1000-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態(tài)。

　　因為這些社會群體的流動性較大，而且流動的范圍也非常廣泛，所以，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，對他們在遭遇老年和疾病的風(fēng)險時享受保險待遇來說，是一個非常重要的制度環(huán)節(jié)。因為不能“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，在一些地區(qū)，近年來“退保”的情況嚴重，有的城市甚至高達參保人員的17%。

　　如果能在全國統(tǒng)籌的大框架下實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，當然是最佳方案。如果確實能在“十二五”期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，那就更是大大的好事。

　　但是，應(yīng)該說明的是，全國統(tǒng)籌恐怕不是那么簡單?，F(xiàn)在確實已經(jīng)有很多地方實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，但其做法卻是各市將一部分當年收繳的養(yǎng)老保險基金上繳到省里，作為調(diào)劑金。做到了這一點，就算實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

　　將來的全國統(tǒng)籌是否也采取這樣的模式？

　　那與公眾所想象的大概相去甚遠吧。現(xiàn)在說的全國統(tǒng)籌，其目的是要消除地方利益所造成的障礙。