案件重現(xiàn)：

　　朱秋花是梅州市五華縣人，1998年來(lái)深圳打工，2001年開(kāi)始在深圳買(mǎi)社保，直至現(xiàn)在，已經(jīng)繳納了10年6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2010年8月4日，朱秋花達(dá)到國(guó)家法定退休年齡：50歲，由于沒(méi)有深圳戶口，被告知到退休年齡后就不能繼續(xù)在深圳繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且由于繳費(fèi)年限沒(méi)滿15年，也不能在深圳按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。也就是說(shuō)，她要么選擇轉(zhuǎn)?；乩霞?，要么選擇在深圳退保。

　　這些日子朱秋花為自己的權(quán)益輾轉(zhuǎn)于梅州、深圳之間，然而深圳稱只能退保，五華縣不同意轉(zhuǎn)保。深圳稱執(zhí)行特區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例沒(méi)有錯(cuò)，五華稱執(zhí)行廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，符合規(guī)定。

　　案件分析：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移，早在2006年廣東就出臺(tái)了有關(guān)省內(nèi)可轉(zhuǎn)移接續(xù)的文件。去年底，國(guó)家又有政策明文規(guī)定，在全國(guó)范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移，但是在實(shí)施起來(lái)并不順利。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少在外打工人員都有類(lèi)似朱秋花的遭遇。即使不是在深圳特區(qū)這樣有地區(qū)性社保政策的地區(qū)，其他的地區(qū)政府同樣會(huì)以各種理由拒絕為非戶籍人口提供續(xù)保，而當(dāng)事人戶籍所在地又不接受轉(zhuǎn)移接續(xù)，于是“皮球”便被踢來(lái)踢去。

　　“在國(guó)家出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)的大背景下，朱秋花的遭遇很有代表性和典型性，顯然是地方政府為了自己的利益在扯皮，而不顧參保人的利益。”深圳大學(xué)法學(xué)院副教授翟玉娟認(rèn)為。

　　類(lèi)似的情況讓外來(lái)務(wù)工人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有信心，因此每到年底珠三角各地都會(huì)出現(xiàn)外來(lái)工“退保潮”。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，勞動(dòng)者參保積極性不高。據(jù)深圳市社保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年深圳共有580多萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退保人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人次。

　　然而有了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，能不能解決“踢皮球”事件？看來(lái)還是有難度，主要是政策操作起來(lái)有難度。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果朱秋花在當(dāng)?shù)乩^續(xù)參保，當(dāng)?shù)貢?huì)要求參保人把單位該繳的部分補(bǔ)足直到15年為止，然而由于這些地區(qū)多為發(fā)達(dá)地區(qū)，單位繳費(fèi)較高，而參保人多為打工階層，這一大筆費(fèi)用無(wú)法承擔(dān)，最后只有選擇一次性領(lǐng)取。

　　針對(duì)這種情況，有專(zhuān)家建議，國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)解決問(wèn)題的細(xì)則，比如說(shuō)參保人只能補(bǔ)繳個(gè)人賬戶的那部分，就不要求他補(bǔ)繳單位那部分，但相應(yīng)可規(guī)定今后領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇則可以減少，而不是按本地居民的待遇領(lǐng)取。

　　“其實(shí)異地轉(zhuǎn)移最難操作的是以前在國(guó)有企事業(yè)單位工作轉(zhuǎn)回原籍的人，他們以前視同繳費(fèi)年限的工齡這筆錢(qián)由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)，不解決這個(gè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)移就會(huì)有阻力。”一位研究社保法多年的專(zhuān)家說(shuō)。

　　著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員蘇小和說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在同一個(gè)省轉(zhuǎn)移還不算難，最難的是全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，而且手續(xù)非常復(fù)雜，還規(guī)定必須由本人辦理。

　　但有多少人為了并不多的養(yǎng)老金，會(huì)去辦理那么復(fù)雜的轉(zhuǎn)移手續(xù)，從深圳跑到北京，或者從上海跑到廣州，一張往返的機(jī)票錢(qián)，可能就已經(jīng)沖抵掉不少養(yǎng)老金。