年金管理修訂案雖有進步，但降低門檻和放寬投資限制仍非吸引中小企業(yè)積極參與年金計劃的根本措施

　　曾被寄予充當養(yǎng)老保險體系第二支柱厚望的企業(yè)年金，至今發(fā)展緩慢、步履蹣跚。人力資源和社會保障部(下稱人社部)近日擬調整政策，激勵企業(yè)年金加速發(fā)展。

　　2010年12月23日，人社部《企業(yè)年金基金監(jiān)督管理辦法(修訂草案)》(下稱草案)公開征求意見。根據(jù)草案，積小成多的“集合計劃”有機會獲主管部門認可，企業(yè)年金投資方向或將變得更為靈活，投資比例有所放寬。

　　草案前身，為原勞動保障部等部門于2004年聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(《試行辦法》)，同期發(fā)布的還有《企業(yè)年金試行辦法》，二者共同構建了中國企業(yè)年金市場化運營、信托模式管理框架。上海社保案發(fā)后，年金運營進一步市場化，2007年由行政主導的各地“年金中心”完全移交給市場化金融機構運營。

　　業(yè)界曾樂觀預期，作為養(yǎng)老保險體系的有生力量，至2010年中國企業(yè)年金可達萬億規(guī)模。但截至2009年底，基金結余僅2533億元。

　　“年金市場最大的問題，是市場不發(fā)育，中小企業(yè)的積極性調動不起來，規(guī)模太小。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

　　“集合計劃”開閘

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，五年來，企業(yè)年金的參與企業(yè)戶數(shù)僅在2007年真正有所增長，由2.4萬戶增至3.2萬戶，其余年份則近乎靜止。徘徊在企業(yè)年金大門外的多為中小企業(yè)。故此，企業(yè)年金計劃常被比作“富人俱樂部”。鄭秉文說：“門檻太高，能參加年金計劃的基本都是國有企業(yè)，特別是壟斷企業(yè)，因而造成了這樣的印象。”

　　但現(xiàn)實中，中小企業(yè)卻比福利待遇雄厚的壟斷企業(yè)更需要企業(yè)年金。與此有關，關于年金“集合計劃”的討論，業(yè)內已延續(xù)數(shù)年，此次終于在修訂草案中正式亮相。

　　所謂“集合計劃”，出于以下考慮：單獨為中小企業(yè)建立企業(yè)年金計劃，不僅管理成本高且投資渠道窄，管理機構也少有接單動力。如果將各中小企業(yè)的基金集合投資管理，則是一條降低成本、擴大年金覆蓋面的有效路徑。

　　不過，此前主管部門始終未對此作出正式的制度安排。此次草案就集合計劃的概念、合同備案、委托人的加入與退出等內容作了原則規(guī)定，確定集合計劃將采取“前端集合”的模式，由同一受托人將多個委托人交付的企業(yè)年金基金，集中進行受托管理。