推行普惠式養(yǎng)老金的背景  
  
　　鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢及家庭保障功能弱化趨勢均十分明顯，農(nóng)村居民承包的土地雖然具有一定的生活保障功能，但不可能真正解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。況且，擺脫一家一戶的分散經(jīng)營格局代之以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)村改革與發(fā)展的必由之路。因此，繼續(xù)單純地依靠家庭與承包土地來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題顯然具有巨大的風(fēng)險。而指望通過商業(yè)保險的途徑來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題更不具有現(xiàn)實性，這由商業(yè)保險公司的營利性和市場性決定。即使是發(fā)達(dá)國家，也絕無高收入階層還未普及商業(yè)人壽保險而低收入者卻可以由保險公司來解決養(yǎng)老問題的先例。

　　消除農(nóng)村養(yǎng)老問題可能釀發(fā)的社會風(fēng)險

　　在農(nóng)村居民對社會養(yǎng)老保障需求日益增長而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老方式持續(xù)弱化而商業(yè)保險又無力消受的條件下，國家不能繼續(xù)忽視農(nóng)村養(yǎng)老保險，而是需要在回顧總結(jié)以往農(nóng)村養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快研究農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險方案，以便爭取時間，消除農(nóng)村養(yǎng)老問題可能釀發(fā)的社會風(fēng)險。不過，在考慮和推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，還需要充分考慮中國農(nóng)村居民職業(yè)身份的分化和地區(qū)發(fā)展的極不平衡。
 
　　對農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題進行分類處置

　　一個較為合理的政策取向是，對農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題進行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與發(fā)展。對于那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所的農(nóng)村戶口勞動者，應(yīng)當(dāng)通過改革傳統(tǒng)的戶籍制度讓其進入城鎮(zhèn)相應(yīng)的養(yǎng)老保險系統(tǒng)；對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他非城鎮(zhèn)企業(yè)單位工作的農(nóng)村戶口勞動者，可以考慮建立低水平的養(yǎng)老金制度(如以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌部分為參照)；對真正的農(nóng)民則可以稍后考慮。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。

　　什么是普惠式養(yǎng)老金？

　　普惠式養(yǎng)老金，是指中國農(nóng)民60歲以后都能享受到的養(yǎng)老金。中國人力資源和社會保障部副部長胡曉義在2009年8月4日舉行的新聞發(fā)布會上透露，新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）試點將在2009年10月1日前啟動，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。