12月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(下簡稱“辦法”)。這是繼醫(yī)改方案敲定、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)方案出臺(tái)之后，今年推出的又一社保新政。

　　辦法明確，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。引人矚目的是，辦法還對(duì)兩億多的農(nóng)民工群體敞開了大門，規(guī)定對(duì)其社保轉(zhuǎn)移一視同仁。

　　國家為何在此時(shí)出臺(tái)該制度，政策具體設(shè)計(jì)意圖何在？制度會(huì)否影響到社保統(tǒng)籌層次的提高，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一社保制度的建立？就這些問題，本報(bào)專訪了著名社保專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文，這位對(duì)中國社保制度已系統(tǒng)研究20余載的學(xué)者，參與了相關(guān)方案的咨詢、制定工作。

　　他指出，在嚴(yán)重的退保潮面前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移改革，已非常迫切。而轉(zhuǎn)移辦法中只轉(zhuǎn)走部分單位繳費(fèi)的制度設(shè)計(jì)，是當(dāng)前社保統(tǒng)籌層次較低的條件下不得已而為之，其目的也是為了鼓勵(lì)地方積極性。

　　除社保轉(zhuǎn)移外，他還建議要多引進(jìn)精算中性因素，使個(gè)人繳費(fèi)與未來受益之間的聯(lián)系更加緊密，“從而使得制度的激勵(lì)效果得到增強(qiáng)，使社保體系得到完善，這是徹底解決轉(zhuǎn)續(xù)障礙的關(guān)鍵”。

　　盡快建立全國社保電子平臺(tái)

　　《21世紀(jì)》：框定未來社保體系基本結(jié)構(gòu)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚未出臺(tái)，為何國家選擇在此時(shí)出臺(tái)《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》？

　　鄭秉文：養(yǎng)老保險(xiǎn)異地不能轉(zhuǎn)移的問題已經(jīng)很緊迫了，在全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系的人員中，每年農(nóng)民工退保都帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。而春節(jié)即將臨近，這個(gè)問題再一次浮現(xiàn)，農(nóng)民工集體退保的新聞今天又開始見諸報(bào)端。目前國家把該辦法的施行開始時(shí)間定在明年元旦，應(yīng)該說是下了決心，想盡快解決這個(gè)問題。

　　如果農(nóng)民工退保問題繼續(xù)存在，我們的社保覆蓋面就擴(kuò)大不了，社保體系就更不健全，從而后顧之憂就不能解除，國內(nèi)消費(fèi)將無法啟動(dòng)——金融危機(jī)之后的種種現(xiàn)象已經(jīng)充分說明這一點(diǎn)。

　　順應(yīng)形勢，今年國家相繼推出了一系列“社保新政”，也可以看作是后金融危機(jī)時(shí)代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略之舉。