據(jù)《南方農(nóng)村報》報道，近期廣東多地外來工的養(yǎng)老保險因已屆退休年齡而不能繼續(xù)購買，從而達(dá)不到繳費年限而無法享受當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險。按照相關(guān)政策，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。然而這一規(guī)定存在一定的政策真空：如果該外來工未曾在戶籍所在地購買養(yǎng)老保險，則無法轉(zhuǎn)移保險關(guān)系，同時，一些地方也拒絕養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移。

　　政策真空的出現(xiàn)使得部分年齡較大的外來工無法享受養(yǎng)老保險，責(zé)任該誰來負(fù)呢？按照現(xiàn)行政策，恐怕這個責(zé)任也處于“真空”狀態(tài)，只能讓老年外來工“自吞苦果”。追查政策，卻發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險改革非一時一地之能為也，必須從頂層設(shè)計入手。比如1998年《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》公布，規(guī)定外地務(wù)工人員也可以在廣東購買養(yǎng)老保險，但需要累計繳費年限滿10年。按照這一規(guī)定，那些繳費年限未滿10年的當(dāng)然不能在廣東享受養(yǎng)老保險，看起來有些不近人情，然而如果取消繳費年限的規(guī)定，則必然造成大批中老年人赴廣東繳納養(yǎng)老保險，廣東將不堪重負(fù)。從這一角度看，累計繳費年限滿10年的規(guī)定是相對合理的，不少發(fā)達(dá)國家也是以計算繳費年限為標(biāo)準(zhǔn)的，只是它們的養(yǎng)老保險體系更為完善，無戶籍窠臼，也就基本不存在異地轉(zhuǎn)移難等問題。這就需要中央從頂層設(shè)計層面加以改革。

　　伴隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險問題將日益成為社會焦點。目前，我國實行“三支柱”的多層次養(yǎng)老保障體系，其中，“第一支柱”為基本養(yǎng)老保險，“第二支柱”是企業(yè)年金，商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品則為“第三支柱”。對于企業(yè)在編員工和購買商業(yè)養(yǎng)老保險的人群來說，養(yǎng)老保險問題得到了基本解決，但對于多數(shù)僅有能力購買基本養(yǎng)老保險的外來工群體而言，他們?nèi)绻麑φ?ldquo;吃不透”，將很有可能成為養(yǎng)老保險體系中的“被拋棄者”。問題出在哪里呢？一是我國實施覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度較晚，一些民眾因為年齡問題而無法獲得相應(yīng)資格，二是異地之間保險金的對接較為繁瑣，難以實施。

　　養(yǎng)老保險制度一定是存在問題的，需要改革，但是在戶籍制度的種種限制之下，這種改革必然是艱難的。頂層設(shè)計和中層設(shè)計均應(yīng)以公平為導(dǎo)向。比如僅在廣東工作和納稅三五年卻要廣東承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，會壓垮廣東的公共財政，這一部分的養(yǎng)老責(zé)任理應(yīng)戶籍所在地財政承擔(dān)；但如果已經(jīng)在廣東工作納稅超過十年卻因種種原因養(yǎng)老保險未及繳納，則應(yīng)準(zhǔn)許補(bǔ)繳，“誰獲益，誰擔(dān)責(zé)”。還是據(jù)《南方農(nóng)村報》報道，晏大芬到廣東打工20年，在里水購買了8年零8個月養(yǎng)老保險，現(xiàn)在，她因超過退休年齡，又遇到異地轉(zhuǎn)移難，而無法享受養(yǎng)老保險待遇。怎么辦？筆者意見是應(yīng)安排稅務(wù)部門找出其往年納稅依據(jù)，憑納稅依據(jù)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險，并在廣東享受養(yǎng)老保險待遇。