●養(yǎng)老金收支平衡是社會(huì)問(wèn)題，還應(yīng)由社會(huì)解決

　　●既是民眾與政府的博弈，也是代際間的博弈

　　●從長(zhǎng)期來(lái)看，受益者還是老年人群體本身

　　眾所周知，人口老齡化是一個(gè)緩慢的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)福利政策的影響就像歲月對(duì)人的侵蝕那樣不緊不慢。然而，誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)料到金融危機(jī)席卷世界多國(guó)，當(dāng)這股洶涌的浪潮退去，留給世界很多國(guó)家的遺患是“赤字”沙灘上岌岌可危的“高福利”大廈。為了緩解赤字壓力，延緩老齡化的沖擊，今年法國(guó)等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)劃延長(zhǎng)退休年齡。是否調(diào)整延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論在我國(guó)由來(lái)已久。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，重新思考退休年齡的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的必要性。

　　近30年來(lái)，法國(guó)人壽命不斷增長(zhǎng)，老年人比例上升，而法定退休年齡一直未變，養(yǎng)老金財(cái)政虧空不斷加大。為此，法國(guó)勞工部于今年6月16日宣布：從2011年7月起，以每年4個(gè)月的速度提高法定退休年齡，直到2018年達(dá)到62歲，領(lǐng)取全額退休金的年齡從65歲提高至67歲。此消息一出，引起中老年人的強(qiáng)烈反響。

　　提高法定退休年齡政策果真是劣招嗎？放眼當(dāng)今世界，提高法定退休年齡是老齡化國(guó)家的普遍做法。如英國(guó)建議從2011年4月起提高退休年齡，在5年內(nèi)達(dá)到66歲，最終實(shí)現(xiàn)男女均在68歲退休的目標(biāo)；德國(guó)2007年3月通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡法案，將在2012年至2029年間把男女退休年齡由65歲提高到67歲；日本2006年修改法律，從2006年至2013年間把退休年齡逐步從62歲提高到65歲；新加坡政府長(zhǎng)期目標(biāo)是把男女退休年齡從62歲提高到67歲；韓國(guó)也計(jì)劃將退休年齡在2013年提高到61歲，之后每隔5年提高1年，至2033年法定正常退休年齡提高到65歲；美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲6個(gè)月，計(jì)劃每年延長(zhǎng)2個(gè)月，直至2022年上調(diào)至67歲為止。提高法定退休年齡政策不只是在法國(guó)，在羅馬尼亞、波蘭、西班牙等國(guó)也遭到中老年人的普遍反對(duì)。盡管老年人普遍反對(duì)提高法定退休年齡，但越來(lái)越多的國(guó)家還在提高法定退休年齡，提高法定退休年齡政策的“功過(guò)是非”如何？應(yīng)該結(jié)合政策出臺(tái)的背景和效果來(lái)看。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活水平提高帶來(lái)兩方面結(jié)果：一是預(yù)期壽命提高，老人增加，二是促進(jìn)生育模式轉(zhuǎn)變，育齡期婦女人均生育嬰兒數(shù)減少。由此人口年齡結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致退休金支付壓力太大，這一現(xiàn)象首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下養(yǎng)老負(fù)擔(dān)危機(jī)的改革已有幾十年了，總的思路是在有效保障老年人基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取“增收節(jié)支”手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金供給與需求平衡。主要手段有：一是提高工作人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)水平。1993－1997年德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平由占工資的17.5%提高到20.3%。加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平占工資的比例從1996年的5.6%提高到2003年的9.9%。美國(guó)、玻利維亞、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)也都分別提高了雇主和雇員的繳費(fèi)水平；二是提高享受全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)時(shí)間和工作年限。1996年西班牙政府與工會(huì)聯(lián)盟達(dá)成協(xié)議，將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)時(shí)限從30年提高到35年。愛(ài)爾蘭從2002年起將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限由156個(gè)月延長(zhǎng)到260個(gè)月；三是調(diào)整計(jì)發(fā)辦法，降低替代率。1995年德國(guó)決定在以后30年內(nèi)將法定養(yǎng)老金的替代率由70%降至64%。韓國(guó)的替代率逐步從現(xiàn)在的70%降到60%。四是提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定退休年齡。提高法定退休年齡在減少退休人數(shù)的同時(shí)，增加繳費(fèi)人數(shù)且影響人數(shù)眾多，具有增加繳費(fèi)收入和減少待遇支出的雙重效果，緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)效果最為顯著，非常受各國(guó)政府歡迎。