今年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將實(shí)施，有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款受到社會(huì)關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟重慶市主委李鉞峰在重慶市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在該市非私營(yíng)單位及職工中基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但在私營(yíng)單位參保率并不理想。

　　“從理論上推算，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)沒(méi)達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)50%，實(shí)際未參保人數(shù)可能還要高。” 李鉞峰告訴記者，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高的主要原因有以下幾方面：

　　首先是企業(yè)主法制觀念淡薄，缺乏參保意識(shí)。其次，職工參保意識(shí)不強(qiáng)。再次，高費(fèi)率、高繳費(fèi)基數(shù)直接影響城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率。李鉞峰給記者算了一筆賬，重慶市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)與私營(yíng)單位職工平均工資分別為30965元和17414元。按現(xiàn)行政策，參保人員繳費(fèi)基數(shù)下限為上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位職工平均工資（即社會(huì)平均工資）60%，而目前私營(yíng)單位職工平均工資僅為非私營(yíng)單位57%，其中60%的私營(yíng)單位只相當(dāng)于非私營(yíng)單位平均工資的34%。“現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)下限高于私營(yíng)單位職工實(shí)際工資水平，成為制約低收入群體參保繳費(fèi)的主要因素。”在李鉞峰調(diào)研中，六成以上企業(yè)主、五成左右員工認(rèn)為當(dāng)前繳費(fèi)水平高，難以承受。

　　此外，對(duì)未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位缺乏有力處罰措施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定參加社保的用人單位，每年只能處罰一次且罰款不能超過(guò)2萬(wàn)元，“有些單位寧可交罰款也不愿參保。”

　　為提高參保單位及個(gè)人積極性，李鉞峰建議將非公企業(yè)、第三企業(yè)的職工工資納入社會(huì)平均工資范圍，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等職工的工資一起來(lái)計(jì)算社會(huì)平均工資，讓社保繳費(fèi)基數(shù)更有利于促進(jìn)非公企業(yè)職工參保。

　　李鉞峰認(rèn)為，應(yīng)按“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一稽核”原則，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)功能建設(shè)，推進(jìn)一票征繳工作，方便企業(yè)參保繳費(fèi)。

　　“人社部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、地稅、工商、民政、工會(huì)等部門的聯(lián)系，形成擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，不得辦理執(zhí)照年審，將國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容。” 李鉞峰說(shuō)。