“其實(shí)，從國(guó)際上看，許多國(guó)家都實(shí)行‘雙軌制’，并未引起公眾反感。其原因在于，他們并沒有產(chǎn)生我們這樣的差距。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”不是問題的關(guān)鍵，“雙軌制”下的待遇差距大才是根本問題。

　　如何縮小差距？

　　有代表委員建議“不是把公務(wù)員拉下去，而是把企業(yè)職工提上來(lái)”。自2005年起，國(guó)家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金差距依然不小。

　　“對(duì)我國(guó)而言，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是奮斗目標(biāo)，但現(xiàn)階段可能做不到。比較務(wù)實(shí)的做法，應(yīng)當(dāng)是盡快在實(shí)現(xiàn)普惠的基礎(chǔ)上，促進(jìn)不同群體之間的待遇走向公平。”鄭功成認(rèn)為，應(yīng)將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向縮小不同群體之間的待遇水平，按照符合社會(huì)公正的規(guī)則完善相關(guān)制度。

　　全國(guó)政協(xié)委員、水利部紀(jì)檢組組長(zhǎng)董力則強(qiáng)調(diào)，減小養(yǎng)老差距，“不是把公務(wù)員的養(yǎng)老金拉下去，而是把企業(yè)職工的養(yǎng)老金提上來(lái)”。如果僅僅依靠減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金來(lái)解決不公，會(huì)引發(fā)新的不公。

　　董力委員表示，養(yǎng)老“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，造成養(yǎng)老差距的原因是退休金來(lái)源不同：企業(yè)職工退休金由社會(huì)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金則納入了財(cái)政預(yù)算。

　　“當(dāng)初有關(guān)部門設(shè)計(jì)養(yǎng)老制度時(shí)，考慮到社會(huì)統(tǒng)籌退休金比較低的狀況，為企業(yè)設(shè)計(jì)了‘企業(yè)年金’，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)計(jì)了‘職業(yè)年金’。現(xiàn)在一些企業(yè)，在中層管理人員中執(zhí)行‘企業(yè)年金’做得比較好，但在普通職工中做得較差。”董力說。

　　錢從哪里來(lái)？這才是關(guān)鍵。

　　“據(jù)測(cè)算，如果將企業(yè)職工退休金抬高到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的水平，考慮到每年增長(zhǎng)的因素，需要增加40%左右的資金，有可能需要上千億元。錢從哪里來(lái)？這才是關(guān)鍵。”他說。