中國社科院日前發(fā)布《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。其中顯示，民眾面對社會養(yǎng)老保險制度的滿意度和公平感調(diào)查中，大多數(shù)人的回答是不滿意。

關于養(yǎng)老保險制度的調(diào)查，得出這樣的結(jié)果并不意外，而這種格局之所以形成，答案也不難找，養(yǎng)老保險在制度設計上出現(xiàn)了嚴重的偏差。我國將職工就業(yè)時的工作單位劃為企業(yè)和事業(yè)單位，這本來是社會管理的一種分類，但它卻被沿用到了養(yǎng)老保險上，以致深刻地影響了每一個身處這種不同單位中的人的一生。在養(yǎng)老保險上，國家實行了雙軌制，事業(yè)單位職工退休以后的養(yǎng)老金由國家財政列支，而企業(yè)單位的職工養(yǎng)老金則由其就業(yè)時所繳納的養(yǎng)老金來決定其高低。于是就造成了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金遠高于企業(yè)單位退休職工的狀況。綠皮書顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。

養(yǎng)老保險的這種制度設計，根源在于政府在設計制度時偏向于自我的“頂層設計”。這種制度設計是政府利用權力在不受約束的情況下的一種自肥，它造成的后果便是今日的現(xiàn)狀，退休人員由于就業(yè)時身份的不同而得到懸殊的養(yǎng)老待遇，最低者每月只有200元，而最高者可以達到1萬元，兩者相差50倍，而且月養(yǎng)老金低于2615元月平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。在一部分退休公務員和事業(yè)單位退休職工領取高額養(yǎng)老金的同時，大部分人認為所領取的養(yǎng)老金不足以讓自己過上體面的晚年生活。

占老年人口大多數(shù)的普通民眾無法通過現(xiàn)行社保制度的保障安享晚年生活，這是國家的一種失職。一般來說，勞動者在其生命的就業(yè)時段，其個人收入應該由其勞動所創(chuàng)造的價值來決定，因此個人收入有高低差別是正常的，民眾正是通過這種機制的激勵而積極勞動，在創(chuàng)造個人財富的同時推動社會的進步和發(fā)展。但是，當個人退出就業(yè)時段以后，國家所提供的基本養(yǎng)老待遇應該保證大體的公平，這是社會和諧的基本保證，這也是由養(yǎng)老保障是國家給民眾提供的一種福利這個本質(zhì)屬性所決定的。個人如果期望在退休以后享受更好的晚年生活，可以通過個人財富積累、子女供給、商業(yè)保險等途徑來實現(xiàn)，而不能由國家通過制度設計，在犧牲大多數(shù)人利益的同時滿足小部分人的要求。

時至今日，養(yǎng)老保險雙軌制所引起的社會矛盾正在從原來的隱性向顯性發(fā)展，已經(jīng)成為嚴重影響社會和諧的一個負面因素，對養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)不能再拖延下去，而這種改革就是必須確立以實現(xiàn)公平為第一目標。但是，回到現(xiàn)實，由于這種雙軌制實行多年，已經(jīng)形成了一個龐大的既得利益群體，因此這種改革顯得十分艱難。可取的途徑只能是加速提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，爭取讓它與事業(yè)單位職工退休待遇平衡，而要實現(xiàn)這個目標，則需要政府財政做保障。令人欣慰的是，目前政府已經(jīng)意識到了養(yǎng)老雙軌制所積累的社會矛盾，正在積極提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇，他們與事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇鴻溝有望縮小。養(yǎng)老保險出現(xiàn)雙軌制這個事實提醒我們，在改革中，需要加強整個社會對政府的監(jiān)督，抵制政府利用制度設計的權力來達到自肥的目的。只有讓權力真正為民所用，改革才能保障最大多數(shù)人的利益，而不至成為以改革的名義謀取少部分人利益的工具