目前我國臨時工養(yǎng)老保險面臨著幾大問題。

社保中斷或成普遍現(xiàn)象

中山大學社會保障教授表示，目前大廣州范圍內參加養(yǎng)老保險的外來工已經達到121萬人。其中，僅廣州市本級統(tǒng)籌的就有76萬人。在這過百萬參保的外來工中，有多少人在不久的將來也將面臨易承芳一樣的尷尬境遇呢？

由于沒有做過調研，申曙光無法給出答案。但他估計，隨著最早一批外來工陸續(xù)達到退休年齡，類似年齡夠了參保年限不夠無法退休的現(xiàn)象，在未來的幾年內會越來越多，乃至成為普遍現(xiàn)象?？礃幼?，外來工的被迫退出，很可能成為廣州社保部門的一筆財富。

申曙光表示，易承芳在養(yǎng)老保險遭遇到的困局，無疑是不符合社會保障設立時候的目標和原理的。如果她本人愿意在年滿55歲后繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，廣州市為什么就不允許？因此他強烈呼吁，政府部門應盡早根據現(xiàn)實情況出臺補救措施，以彌補政策制定時的漏洞。因為這種情況并不是易承芳一個人的問題，今后會越來越多，如果不及早妥善處理，有可能會影響到社會的安定團結。

眾所周知，我國的社保體系長期以來都由各地方政府自己說了算，跨地區(qū)的社保關系轉移從來都是非常困難的事情。為了解我國當前農民工社保轉移的癥結到底在哪里，記者特地走訪了上海市徐匯區(qū)社會保障中心，一位不愿意透露姓名的長期從事社保工作的負責人接待了記者。

決策失誤卻讓民眾買單

這位負責人表示，我國當前的養(yǎng)老保險制度的確存在很多問題。農民工參保后卻無法享受養(yǎng)老金待遇是其中比較突出的問題。因為按規(guī)定，農民工參加養(yǎng)老保險繳費年限必須累計滿15年以上方可退休后按月領取基本養(yǎng)老金。可全國各地的農民工養(yǎng)老保險工作，大都是在1998年開始，因此，有不少農民工在未滿15年年限前，就到了退休年齡。

顯然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于我國農民工養(yǎng)老保險制度推行時間相對較遲，也就是說，農民工到了退休年齡卻達不到參保年限，責任在于制度漏洞而非個人過錯。然而問題是，明明是政府自身在制定政策時的失誤，如今卻要農民工自己來承擔損失，這就非常不公平。社會養(yǎng)老保險是一項帶有公益和保障性質的保險，它存在的根本目的是要保障一個人最基本的人權——老有所依。不說退休后活得多瀟灑多滋潤，至少退休后被保險人基本的生活需要可以得到滿足。

既然當初政府部門并沒有拒絕那些大齡農民工參保，這些農民工實際上也長期連續(xù)繳納了保險費，就應該視作政府已經承擔起了將來為這些人的養(yǎng)老“托底”的責任。“現(xiàn)在他們達到退休年齡了，政府憑什么以未滿15年為由，拒絕給他們發(fā)放退休金呢？政府制定15年的繳費下限是為了保證收取足夠多的保險資金，防止有些人投機取巧。但這些高齡農民工又不是投機取巧不愿繳納滿15年，而是到了退休年限政府不讓他們繳納了。顯然責任不在農民工身上。”

但眼下廣州的制度卻只給這些人兩條路走，要不選擇退保，但只能領回個人賬戶中的款項，單位為他們繳的費用則要留給當?shù)?；要不將養(yǎng)老關系轉移回老家，但要重新購買15年的養(yǎng)老保險。無論哪種選擇，對農民工而言都是不公平。

各地政策不一引分歧

當問及上海如何處理這樣的問題時，這位負責人表示上海的政策比廣州更加人性化。像易女士這樣的情況，如果出現(xiàn)在上海，則只需要再自己繳納5年的養(yǎng)老保險金就可以在上海領取退休金了。將來退休后所獲得的基本養(yǎng)老金和其他人一樣，都是根據15年的繳費年限來計算。

這位負責人還強調說，如果你在到達法定退休年齡后，還有公司愿意為你繳納社會保險金，那就算超過了退休年齡也依然可以繳納，直至繳滿15年。“上海的養(yǎng)老金很吃緊，所以這方面已經管得很松了，你愿意繳納，當然沒人會攔你，繳到62歲、63歲也沒問題。”

對于戶籍在上海，但繳納社保卻在外地的人來說，情況就要復雜一點。關鍵就在于各地養(yǎng)老金轉出政策不盡相同。這位負責人表示：“比如上海是單位繳納繳費基數(shù)的22%，個人繳納8%，而單位繳納的3%充入個人賬戶，所以個人賬戶實際擁有11%，但其他地方就不一定是這樣了。有的能轉11%，有的只能轉8%的個人賬戶資金。有的經濟落后地區(qū)則不愿意把已經收入囊中的養(yǎng)老金轉出去，因為和上海的養(yǎng)老金支付標準相比，當?shù)貥藴实偷枚?，所以當?shù)卣畷氡M辦法截留養(yǎng)老金或者盡量降低養(yǎng)老金轉出的比例。”