【中國(guó)社保網(wǎng) 什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)】全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起3月10日就社會(huì)保障問(wèn)題接受了人民網(wǎng)記者專(zhuān)訪。張鳴起委員就人民網(wǎng)網(wǎng)友最關(guān)心的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、企業(yè)與事業(yè)單位退休員工養(yǎng)老金差距過(guò)大以及高危人群職業(yè)保障等問(wèn)題，一一做了回答。

工會(huì)主張逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌

“目前，政府正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，已有19個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，據(jù)了解年底有望全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，我們建議并積極推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起談到百姓普遍關(guān)心的跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題時(shí)，他表示，“當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。隨著將來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，解決其他保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也就有更好的基礎(chǔ)了。”

人民網(wǎng)記者：一些網(wǎng)友認(rèn)為醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，不能跨省區(qū)甚至也不能跨縣市使用，近期人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)始就養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)征求意見(jiàn)，您認(rèn)為該方案可行嗎?

張鳴起委員：當(dāng)前，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，職工跨地區(qū)流動(dòng)過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題還不能有效解決。全國(guó)總工會(huì)高度重視職工特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，積極配合人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)共同研究制定了參保人員跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，2009年2月5日人力資源和社會(huì)保障部在網(wǎng)上面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

其政策要點(diǎn)是：職工在各地區(qū)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶(hù)資金全部轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移規(guī)定的繳費(fèi)工資基數(shù)的12%.職工和農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)城市時(shí)，當(dāng)?shù)?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時(shí)間和累計(jì)繳費(fèi)情況;另一方面暫時(shí)封存其權(quán)益和記錄和個(gè)人賬戶(hù)。職工和農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)自然解封;職工和農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算;職工和農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶(hù)一直封存，個(gè)人賬戶(hù)繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參?；蜻_(dá)到領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退保”。

跨省流動(dòng)就業(yè)的職工和農(nóng)民工，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)，首先依據(jù)其戶(hù)籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;當(dāng)戶(hù)籍所在地與參保地不一致時(shí)，如果在最后參保地參保滿(mǎn)10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金;如在最后參保地參保不滿(mǎn)10年，依次向前推至滿(mǎn)10年的參保地辦理退休手續(xù);如在各地參保都不滿(mǎn)10年，則在戶(hù)籍所在地辦理退休手續(xù)。

上述辦法主要基于維護(hù)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn);統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)責(zé)任;考慮了中心城市的人口承載力，防止道德風(fēng)險(xiǎn);而且，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的政策和操作實(shí)施辦法，可以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件時(shí)能夠如期享受養(yǎng)老待遇。我們認(rèn)為它能夠較好地滿(mǎn)足現(xiàn)階段職工跨地區(qū)流動(dòng)的需要。

目前，政府正在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，隨著省統(tǒng)籌的全面實(shí)施，參保人員在本省的各城市流動(dòng)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢，因此，當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。隨著將來(lái)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，解決其它保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也會(huì)有更好的基礎(chǔ)。

三招破解養(yǎng)老金差距過(guò)大問(wèn)題

對(duì)于網(wǎng)友普遍關(guān)心的企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距過(guò)大問(wèn)題，張鳴起委員表示，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金確實(shí)存在一定差距，在一定程度上影響了企業(yè)退休人員隊(duì)伍穩(wěn)定。他表示，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙管齊下”的政策，目前已初見(jiàn)成效。全國(guó)總工會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)平臺(tái)、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制以及通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等三點(diǎn)建議。

人民網(wǎng)記者：目前網(wǎng)友普遍反映，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距過(guò)大，您對(duì)此有何見(jiàn)解?

張鳴起委員：目前，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金確實(shí)存在一定差距。最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金為1080元，相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員平均養(yǎng)老金的70%左右。應(yīng)該看到，這種差距是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中的問(wèn)題，但養(yǎng)老待遇差距在一定程度上影響了企業(yè)退休人員隊(duì)伍穩(wěn)定。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決這一問(wèn)題，采取了提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙管齊下”的政策，通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，逐步縮小兩者差距，取得了一定成效。如在2005年起國(guó)家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國(guó)家又從2008年1月1日起，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2008年按月人均100元的水平增長(zhǎng)，對(duì)其中一部分退休較早、基本養(yǎng)老金偏低的老退休人員以及具有高級(jí)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員，在這個(gè)基礎(chǔ)上再提高40元。同時(shí)，2008年國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省、市試點(diǎn)。全國(guó)總工會(huì)全全程參與了此方案的研究和制定并積極提出意見(jiàn)和建議。

我們主張：

一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)應(yīng)該統(tǒng)一，都實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度上解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大問(wèn)題，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。

二是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲指數(shù)以及在崗職工工資增長(zhǎng)情況適時(shí)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，逐步縮小與事業(yè)單位的差距。

三是要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，從總體上提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

礦工等高危工作人群職業(yè)病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

談到礦工等高危工作人群人身安全和職業(yè)病保障問(wèn)題，張鳴起委員說(shuō)，目前我國(guó)仍然處于安全事故和職業(yè)危害多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)時(shí)期，礦工等高危工作人群職業(yè)病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。工會(huì)始終把參加對(duì)重特大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害事件的調(diào)查處理作為對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施群眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在去年發(fā)生的多起特大傷亡事故的調(diào)查處理中，全國(guó)總工會(huì)都在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并堅(jiān)持全過(guò)程參與，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，突出維護(hù)死難職工及其家屬的合法權(quán)益，勇于追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，有效發(fā)揮了工會(huì)組織的監(jiān)督和維權(quán)作用。

人民網(wǎng)記者：中國(guó)是個(gè)礦難多發(fā)的國(guó)家，且礦工工作環(huán)境艱苦，職業(yè)病發(fā)病率非常高。對(duì)于礦工這一類(lèi)高危工作人群，是否應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的保障政策及措施?工會(huì)在保障煤礦工人權(quán)益方面有何舉措?

張鳴起委員：黨中央高度重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作，近年來(lái)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作做出重要指示和批示。從整體上講，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于平穩(wěn)，事故總量進(jìn)一步下降，礦山、機(jī)械等高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。職業(yè)病防治工作取得顯著進(jìn)展，群體性職業(yè)危害事件在一定程度上得到遏制。

但是，與中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求和廣大職工的期待相比，無(wú)論是安全生產(chǎn)工作還是職業(yè)病防治工作仍有不小差距，主要表現(xiàn)為：

一是生產(chǎn)性事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)重特大事故尚未有效控制，特別是煤礦災(zāi)害事故履有發(fā)生，對(duì)職工的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二是職業(yè)病危害因素分布廣泛，塵肺病等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，職業(yè)病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三是職業(yè)安全衛(wèi)生隱患問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，尤其是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各類(lèi)事故隱患和職業(yè)病危害不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增加?？傮w上看，目前我國(guó)仍然處于安全事故和職業(yè)危害多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)時(shí)期。

面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防控形勢(shì)，各級(jí)工會(huì)積極引導(dǎo)職工廣泛參與群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理，營(yíng)造安全文化氛圍為重點(diǎn)，多途徑、多渠道開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。

一是加大源頭參與力度，積極推動(dòng)國(guó)家和地方政府出臺(tái)勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)。比如，去年，全國(guó)總工會(huì)就在《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》、《深化煤礦整頓關(guān)閉工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中毒事件預(yù)防控制工作的意見(jiàn)》、《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《“中國(guó)消防志愿者行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》等文件的起草和制定工作中提出了工會(huì)的建議和主張，使工會(huì)的維權(quán)理念在政府的各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和政策措施中得到體現(xiàn)。

二是積極配合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故和職業(yè)危害隱患治理、監(jiān)督檢查、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽” “《職業(yè)病防治法》宣傳周、”世界結(jié)核病防治日“”中國(guó)消防志愿者行動(dòng)“等大型活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成”關(guān)注生命，關(guān)愛(ài)健康“的氛圍。作為日常性工作，各級(jí)工會(huì)以事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重、農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑、機(jī)械、化工等高危行業(yè)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了形式多樣的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)。以2007年為例，各地企業(yè)事業(yè)單位工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查約280萬(wàn)次，各基層以上工會(huì)參加安全生產(chǎn)檢查約21萬(wàn)次，提出事故隱患整改意見(jiàn)約22萬(wàn)多項(xiàng)。

三是加大工會(huì)參與職業(yè)病防治工作力度。利用三年的時(shí)間，全國(guó)總工會(huì)與國(guó)家疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合開(kāi)展了“工會(huì)參與職業(yè)病防治”課題的研究，提出了工會(huì)參與職業(yè)病防治工作的模式，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

四是以全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治系列文化活動(dòng)，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。去年，全國(guó)有24萬(wàn)多家企業(yè)的7000多萬(wàn)人參加了競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)形成安全文化氛圍、有效地遏制重特大安全事故和促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

五是工會(huì)在職工傷亡事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理中積極發(fā)揮作用。在去年發(fā)生的多起特大傷亡事故的調(diào)查處理中，全國(guó)總工會(huì)都在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并堅(jiān)持全過(guò)程參與，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，突出維護(hù)死難職工及其家屬的合法權(quán)益，勇于追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，有效發(fā)揮了工會(huì)組織的監(jiān)督和維權(quán)作用。近年來(lái)，全國(guó)各地基層以上工會(huì)每年參加職工因公傷亡事故調(diào)查處理約2萬(wàn)多件，企業(yè)事業(yè)單位工會(huì)參加職工因公傷亡事故調(diào)查處理8萬(wàn)多件。