【中國(guó)社保網(wǎng) 什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)也提出了在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”的任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：加快完善社會(huì)保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)，建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項(xiàng)惠民利民工程，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)民心工程。

一、 我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1992年，民政部印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施。1995年，云南省人民政府發(fā)布了第49號(hào)令，啟動(dòng)了我省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。按照省、市規(guī)定，我縣制定了《師宗縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，并從1995年1月起施行，至此，我縣的廣大農(nóng)民有了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。之后，云南省人民政府于1997年發(fā)布了《云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2005年印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，這些文件的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向前發(fā)展。

我縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作剛啟動(dòng)時(shí)是由民政部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，當(dāng)時(shí)定編5人，實(shí)有5名工作人員，設(shè)有會(huì)計(jì)、出納崗位，基金獨(dú)立核算。至2002年7月縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，民政部門(mén)的此項(xiàng)職能整體移交到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保中心，核定編制3人，實(shí)有3人，現(xiàn)在崗2人，原會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)并入社保中心財(cái)務(wù)，現(xiàn)成為社保中心一下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

隨著我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用得到發(fā)揮，解決了部分群眾“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定，發(fā)揮了積極的作用。但與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)，還存在許多有待解決的問(wèn)題。

(一)層次低，范圍小，覆蓋面窄

政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)該是為老年人提供一個(gè)“保護(hù)傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能。我縣從1995年開(kāi)始推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，至2008年底有8877人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只占我縣農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)人的2.7%。參保人員中：年齡在20歲以下的占7%、20 —40歲的占60%、40—55歲的占30%、55歲以上的占3%，男性占65%、女性占35%。

(二)社會(huì)化程度低，保障功能差

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在全縣范圍內(nèi)實(shí)行，但社會(huì)化程度低，保障功能差， 社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。這項(xiàng)工作剛開(kāi)始時(shí)，由于準(zhǔn)備工作不充分，倉(cāng)促上馬，片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累年限短、積累金額少，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到“養(yǎng)老”的目的(至2008年底，我縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累為826.72萬(wàn)元，共有301人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，月待遇在1.9元—520元不等，月發(fā)放養(yǎng)老金4931.10元，平均每月每人14.68元，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放)，農(nóng)民沒(méi)有積極性。這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊病

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒(méi)有其它補(bǔ)助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔悖癸L(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊。

(四)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值

由于農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

二、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持的基本原則

1、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”的原則。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級(jí)財(cái)政只管城市社保不管農(nóng)民社保的做法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，把建立農(nóng)村社保體系當(dāng)作國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。政府要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助;要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)“全民皆保”的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持“量力而行”的原則。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要。我縣總?cè)丝?63566人，其中農(nóng)業(yè)人口328762人，占總?cè)丝诘?0.43%，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會(huì)保障制度尚不健全，人均財(cái)政收入不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與國(guó)家補(bǔ)助為輔、國(guó)家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合;必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則;必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3、堅(jiān)持“因地制宜”的原則。我縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，而且這種態(tài)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都不可能根本改變。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手。從時(shí)間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。

4、堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率(這里的效率是指社會(huì)保障自身的效率)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5、堅(jiān)持“城鄉(xiāng)銜接”的原則。我縣目前二元化格局下的城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等，這種局面必須改變。但要根本解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高廣大農(nóng)民群眾生活水平和自我保障的能力。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，一定要從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步展開(kāi)。由于農(nóng)民的收入水平普遍低于城鎮(zhèn)居民，繳費(fèi)水平不能超出農(nóng)民的承受能力;又由于農(nóng)村消費(fèi)也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，相應(yīng)地農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平也應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。在總的管理原則上，目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼，城鄉(xiāng)兩種社會(huì)保險(xiǎn)制度并行不悖，雙軌運(yùn)行。但是社會(huì)保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會(huì)保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的操作思路

基于現(xiàn)狀，著眼未來(lái)，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，直至統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。但是，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)始終都要堅(jiān)持分步走的原則，必須是一個(gè)針對(duì)各種生存風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，也必須是一個(gè)開(kāi)放的、銜接的、兼容的系統(tǒng)，最終全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民基本生活得到提高，老年生活有所保障。

在農(nóng)村穩(wěn)定推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)互助的作用，形成多層次、多樣化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式，主要分為三個(gè)層次：1)在較貧困的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實(shí)行家庭養(yǎng)老和社會(huì)互助相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為主的模式;2)在一般鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)互助養(yǎng)老三者相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為主的模式;3)在比較富裕的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，輔之家庭養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，主要是老人除保險(xiǎn)金可以解決基本生活外，還需要人照顧。同時(shí)從三個(gè)方面來(lái)做，一是實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體或企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制;二是養(yǎng)老金制由單一型逐漸過(guò)渡到復(fù)合型，確保養(yǎng)老金的增殖;三是積極推進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的涉及投資范圍、投資方式及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分解的政策條件與環(huán)境條件。逐步建立起覆蓋范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來(lái)源多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的制度體系。

(1)參保對(duì)象：男年齡為18-55歲、女年齡為18-50歲，戶口在農(nóng)村的公民均可在當(dāng)?shù)貐⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于富裕型的農(nóng)村地區(qū)和溫飽型中經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民，可實(shí)行強(qiáng)制性參保;對(duì)于溫飽型條件較差的和貧困型地區(qū)農(nóng)民，采取自愿參保。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(2)制度模式：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個(gè)人賬戶為主，實(shí)行小統(tǒng)籌、大賬戶。財(cái)政和單位或集體繳費(fèi)的一部分和全部農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行繳費(fèi)確定型的支付辦法，即按個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累的總額確定保障基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)效率原則。并逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本相同的制度。財(cái)政出資和單位或集體繳費(fèi)的一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金按待遇確定型的原則，除用于承擔(dān)個(gè)人賬戶支付完畢后的支付責(zé)任，還可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活支出一定比例發(fā)放社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金作為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的補(bǔ)充，以體現(xiàn)社會(huì)公平。

(3)籌資機(jī)制：農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，采取農(nóng)民自交、集體補(bǔ)助，國(guó)家扶持(或補(bǔ)貼)相結(jié)合的辦法。即農(nóng)民自己交一塊，集體補(bǔ)助一塊，政府扶持一塊。原則上以個(gè)人繳納為主，個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)該占到繳費(fèi)總額的50%以上;以集體補(bǔ)助為輔，原則上集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10%-30%，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體補(bǔ)助的上限;財(cái)政給予政策和資金扶持，重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投保和給予激勵(lì)上，可以視財(cái)政情況，給予繳費(fèi)總額10%-30%的統(tǒng)籌基金或補(bǔ)助資金。也可采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資方式，并相應(yīng)建立養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。

(4)保障水平：繳費(fèi)水平?jīng)Q定著保障水平。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，可設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，保障水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(5)待遇享受：男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)開(kāi)始享受，享受標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)個(gè)人賬戶積累額，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民60歲時(shí)的平均余命作為個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)，按月或按季發(fā)放;個(gè)人賬戶余額不敷使用的，由統(tǒng)籌基金支付。要加大財(cái)政和集體(單位)投入，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇調(diào)整儲(chǔ)備金，根據(jù)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老金水平。

(6)基金運(yùn)營(yíng)：基金暫以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并逐步提高統(tǒng)籌層次;要為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。個(gè)人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，要靈活處理好“參保人身份、繳費(fèi)方式、攜帶轉(zhuǎn)賬、中止和恢復(fù)、稅收減免”等信息，以適應(yīng)農(nóng)民在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況下的繳費(fèi)方式;還要積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國(guó)家有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度;由專(zhuān)業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以確保資金的安全和保值增值。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會(huì)保障體系也是不完整的。當(dāng)下的中國(guó)，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會(huì)，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事。