2009年初，廣東和山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)省市被確定為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但是截至目前，五個(gè)試點(diǎn)省市的實(shí)施方案都未出臺(tái)。

　　“這幾個(gè)省市都沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展，大家都還處在觀望狀態(tài)，心中沒(méi)底。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)分析。

　　即便如此，養(yǎng)老制度改革已是山雨欲來(lái)。

　　近日，廣東省調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整后，廣東企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)1738元，增幅10.1％，廣東多地亦上調(diào)養(yǎng)老金繳存比例。

　　同時(shí)，公務(wù)員群體的養(yǎng)老制度亦將改革。2月中旬，國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站透露，今后10年要做好公務(wù)員法的配套法規(guī)建設(shè)，“對(duì)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)”赫然在列。

　　多位社保專(zhuān)家均將此番表態(tài)看作公務(wù)員社保制度改革推進(jìn)的明確信號(hào)。

　　“考慮到我國(guó)養(yǎng)老金的歷史欠賬，社會(huì)保險(xiǎn)的公平性，乃至老齡化進(jìn)程的加快，早就該推進(jìn)了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說(shuō)。

　　1.以分類(lèi)改革切入

　　部分事業(yè)單位向行政機(jī)關(guān)靠攏，部分由自籌和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合，部分向企業(yè)模式靠攏

　　去年，廣東省委、省政府正式下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。

　　該意見(jiàn)雖然沒(méi)有直接對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制做出安排，但對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位，分別在運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源方面做了規(guī)定——這也將為不同類(lèi)型的養(yǎng)老模式做鋪墊。

　　“目前的分類(lèi)工作已經(jīng)在開(kāi)展。”上述廣東省編辦人士稱(chēng)，部分單位三定方案都做了。至于分類(lèi)完成后接下來(lái)的工作，上述人士表示還在籌劃當(dāng)中，涉及人事制度、收入分配改革和其它配套改革的進(jìn)展，目前正在擬定試點(diǎn)方案和配套政策，并準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后再實(shí)施。“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，是事業(yè)單位改革的一個(gè)領(lǐng)域。所以要在這整個(gè)大框架中來(lái)進(jìn)行。”廣東省社保廳人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。

　　上述社保廳人士表示，現(xiàn)在一個(gè)大方向，應(yīng)該是在分類(lèi)的基礎(chǔ)上，部分事業(yè)單位向行政機(jī)關(guān)靠攏，部分由自籌和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合，部分向企業(yè)模式靠攏。

　　其實(shí)，早在2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一征求意見(jiàn)，便引起巨大反彈。這隨后導(dǎo)致了廣東提前退休潮的出現(xiàn)。