知情人士表示，去年12月初《養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金投資管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已完成內(nèi)部意見(jiàn)征詢，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院。不過(guò)，上述人士同時(shí)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，關(guān)系著個(gè)人養(yǎng)老金安全問(wèn)題，《辦法》可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　據(jù)了解，從2007年起，人社部和財(cái)政部就著手起草“辦法”，由于擔(dān)心資金安全性，《辦法》反復(fù)修改，直到有了現(xiàn)在的草案意見(jiàn)稿。

　　其中《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。“受到國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，《辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)可能不夠成熟，只是在文件起草上取得了階段性成果。”上述人士表示。

　　貶值和空賬讓管理層開(kāi)始考慮個(gè)人養(yǎng)老金入市。

　　上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新制度規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%，待退休后支取。

　　由于個(gè)人養(yǎng)老金主要存放在銀行和購(gòu)買國(guó)債，據(jù)了解，其平均收益率在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI上漲幅度，存在嚴(yán)重貶值。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余1.25萬(wàn)億，且主要分散在縣市級(jí)等各個(gè)獨(dú)立單位，真正實(shí)現(xiàn)大收大支省級(jí)統(tǒng)籌的只有北京、上海等若干個(gè)省市。

　　與此同時(shí)，由于歷史原因老人沒(méi)有繳納養(yǎng)老金，有些地方還大量動(dòng)用“中人”和“新人”積累的個(gè)人賬戶基金支付當(dāng)期養(yǎng)老費(fèi)用，所以就有了用“今天的繳費(fèi)者養(yǎng)著昨天的繳費(fèi)者”的說(shuō)法，造成的個(gè)人賬戶的空帳問(wèn)題。

　　根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模約1.3萬(wàn)億。“應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)辦法，以解決資金貶值問(wèn)題。”鄭秉文表示。

　　人口普查及人口研究中心預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年前后，我國(guó)60歲以上的老齡人口預(yù)計(jì)將增至4億左右；到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1個(gè)老人。