“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度2010年開始試點，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預(yù)期還會不斷提高。”2月12日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到2010年中央支農(nóng)新政時表示。

　　長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老保險一直是我們養(yǎng)老保障制度中的一個空白。一個農(nóng)民，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是外出打工，一旦年老力衰“干不動”了，往往面臨養(yǎng)老無保障的狀態(tài)除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”之外，便只能獨自面對老無所依的人生困境。

　　就此而言，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點的啟動，無疑是一項填補制度空白的重大善政。2010年中央一號文件明確提出了“個人繳費、集體補助、政府補貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本原則。這意味著，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任將成為不可或缺的重要部分。

　　據(jù)悉，目前全國需要補貼的農(nóng)村老人約4570萬人，如果“最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年”屬實，那么總的資金需求將有800多億。

　　這樣一筆巨額養(yǎng)老保險資金，一旦落實，其填補養(yǎng)老空白，完善養(yǎng)老保險制度欠缺，進而助推“內(nèi)需”的社會保障功效，無疑可想而知。

　　但同時，也要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建，除了填補制度空白的積極作用外，卻也有潛在的隱患和副作用，也即專家所稱的，將加劇養(yǎng)老保險制度不斷“碎片化”的趨勢。

　　不同的人群、職業(yè)群體，只能享受待遇差別懸殊、壁壘森嚴(yán)的不同養(yǎng)老制度，并且這些制度之間是相互不兼容、不可流通的。如針對城鎮(zhèn)職工的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，針對行政事業(yè)人員的則是政府財政埋單的公費養(yǎng)老，至于農(nóng)民，又是完全另起爐灶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　容易看出，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，雖然聊勝于無，但相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和行政人員的公費養(yǎng)老，其保障程度顯然又有天壤之別。

　　如，截至2008年底，全國參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元，是上述1800元/年(每月150元)的農(nóng)民養(yǎng)老保險的7倍；而眾所周知，目前公務(wù)員養(yǎng)老金水平大約又是企業(yè)退休人員的3倍，這也就是說，公務(wù)員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差不多是農(nóng)民的21倍以上。

　　同為國家公民，僅僅因為職業(yè)和社會身份的不同，養(yǎng)老待遇便如此“一個天上一個地下”，并且被以制度化的方式固定下來，無疑十分不公。