農(nóng)民受益

　　寧靜整潔的小院，下午的陽光溫柔地灑落在每個角落。這家主人是65歲的楊岳軍，江蘇省宜興市宜興湖父鎮(zhèn)張陽村一個農(nóng)民。他一邊熱情地招呼我們喝茶，一邊高興地從家里翻出養(yǎng)老保險存折。

　　楊岳軍一說起政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金就喜從心來：宜興搞新農(nóng)保的時候，他正好59歲，所以只繳納了一年的錢，60歲就開始享受政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金了。同歲的老伴一分錢都沒繳，現(xiàn)在兩人每月都領取養(yǎng)老金，而且金額每年都在漲。

　　楊岳軍是宜興市享受新農(nóng)保人群中的普通一員。與全國其他地方相比，他是幸運的，因為，江蘇宜興在建立和完善農(nóng)村社會保障體系的探索上，已經(jīng)走到全國前列。早在2005年6月，宜興就以“服務外包”的形式和中國人壽（601628）合作，開始推行新農(nóng)保的宜興模式。實施5年多來，宜興的新農(nóng)保已經(jīng)覆蓋了近40萬參保人。

　　經(jīng)過5年的運轉(zhuǎn)，宜興的新農(nóng)保模式特征凸顯：政府、國壽各司其職，采用的是征、管、監(jiān)相分離的模式。

　　其中：財政局負責新農(nóng)保、新農(nóng)合基金征繳、管理，對基金實行獨立建賬，專戶儲存，專款專用，封閉運行；保險公司負責參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結算和發(fā)放、參合人員住院結報等具體業(yè)務；人社局負責新農(nóng)保、新農(nóng)合的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　在整個基金支付流程中，形成了錢賬分離的管理模式，有效保證了基金安全、高效運行。

　　通過地方政府與商業(yè)壽險公司的無縫對接，江蘇宜興實現(xiàn)新農(nóng)保“政府購買服務、企業(yè)專業(yè)運作、農(nóng)民安心養(yǎng)老”的多贏社保模式。而創(chuàng)新服務模式的簡潔高效易推廣，顯示出可復制的再生效應。

　　政企合作打造新農(nóng)保“宜興模式”

　　這筆錢對于楊岳軍們，也許算不上很大的收入。因為，發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟讓他們還有其他經(jīng)濟性收入。但對于中西部不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民而言，這錢真能派上大用場。

　　我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建設探索已有20余年歷史，可劃分為兩個階段：第一階段是1986-1997年間的“老農(nóng)保”時期。當時方案堅持個人繳費為主。第二階段是2002年至今的“新農(nóng)保”時期，各地相繼開展“新農(nóng)保”試點。

　　根據(jù)國家新農(nóng)保發(fā)展計劃，2009年到2010年先在全國10%的縣啟動試點，再逐漸擴大，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋。也就是說，我們只剩下10年的時間，要覆蓋農(nóng)村幾億適齡的農(nóng)民的養(yǎng)老保險。