養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模為何越來(lái)越大？

　　要解決“空賬”問題，最好的辦法是盡早用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)填補(bǔ)虧空。但如何保證這筆儲(chǔ)備積累的基金不被貪污挪用。要是嚴(yán)加管制，這筆錢又變成了死錢。這就形成了今天“左右為難”的尷尬局面。

　　日前，中國(guó)社科院的專家在“中國(guó)和拉美養(yǎng)老金制度國(guó)際研討會(huì)”上透露，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)1.3萬(wàn)億元。

　　要說(shuō)明的是，上述出現(xiàn)“空賬”的“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，實(shí)際上指的是現(xiàn)行的城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度是以“社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”為特點(diǎn)的。自從20世紀(jì)90年代中后期中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，因?yàn)楫?dāng)年收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（包括企業(yè)繳納的和個(gè)人繳納的）都用于支付當(dāng)年退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金還不夠，還需要國(guó)家財(cái)政貼補(bǔ)，所以個(gè)人賬戶中實(shí)際上并沒有如制度設(shè)計(jì)的那樣真正存有資金，這樣就形成了“空賬”的問題。

　　養(yǎng)老金空賬的實(shí)質(zhì)

　　“空賬”的實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)1992年以前已經(jīng)退休的“老人”和1992年當(dāng)時(shí)已經(jīng)正式參加工作并且工齡“視同參保”的“中人”的社會(huì)保險(xiǎn)欠賬。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，根據(jù)保險(xiǎn)基金是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品“必要扣除”的理論，這部分“扣除”包含在企業(yè)利潤(rùn)中被國(guó)家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”后，并沒有形成一筆獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，而是投入建設(shè)事業(yè)了。