《社會保險法》中對一些重要制度授權(quán)較多，讓這部法律顯得更像是搭建了一個原則性的框架，而并無很強的操作性。

　　據(jù)記者觀察，就人們最為關(guān)心的一些社保話題，具體實施方法多授權(quán)于國務院另行規(guī)定。譬如，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。

　　此外，基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體方法、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理方法、公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法、社會保險費征繳的實施步驟和具體辦法等，都授權(quán)于國務院規(guī)定。

　　有知情人士認為，剩下的這些授權(quán)性條款，“都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的接合部。”

　　之所以會有那么多的授權(quán)條款，在鄭秉文看來，根子上是因為我國的社保制度不是一攬子設計，缺乏完整性和前瞻性，沒有一次性解決全部潛在問題，而是遇到一個問題試圖解決一個問題，不斷打補丁，結(jié)果造成補丁摞補丁。

　　制定社保法，本是一攬子解決社保設計問題的一個機會，然而，讓他遺憾的是，此次法規(guī)最終出臺，仍然回避了種種矛盾，對社保制度的推進程度極為有限。

　　張車偉則認為，這與我國社會保險先有制度，再有法律的現(xiàn)狀有關(guān)。“舊制度既已存在，要想出一些具體的規(guī)定加以改造，比較難以實施。法律要將就現(xiàn)有的制度，所以無法規(guī)定得更詳細，更有操作性。”

　　“社保法怎么落到實處，還有相當長的時間，相當遠的路要走。”張車偉說。

　　不過，中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞卻認為，《社會保險法》還應該再原則一些。“這個法不宜搞得很細，不是所有的法都講操作性的，《社會保險法》是比較上位的法，它應該講原則性，應該根據(jù)這個法再制定操作性的法。

　　此外，中國的社會保險制度還沒有定型，將來很可能會有比較大的改動。把現(xiàn)行的一些政策用法律固定下來以后，給將來進一步研究社會保險問題帶來了很大的麻煩。”

　　唐鈞告訴時代周報記者，他是反對現(xiàn)在就立《社會保險法》的，“時機還不成熟。2007年，中國才剛剛提出社會保障要覆蓋全民，以前只針對城鎮(zhèn)職工。這幾年應該說覆蓋全民的進度挺快，如果有個10年覆蓋全民的實踐，再去立法不遲。”

　　“現(xiàn)有的法律，有點像個雜燴，把過去還沒有考慮覆蓋全國時候的政策一股腦兒納進來，將來要改會很麻煩。”唐鈞說。