在關(guān)注《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)亮點(diǎn)的同時(shí)，我們必須十分清醒的看到另外一個(gè)事實(shí)———它仍舊存在一些漏洞和不合理的因素。

　　在《社會(huì)保障法》審議過(guò)程中，就有常委委員提出，草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)太多，操作性不強(qiáng)。比如，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等等。

　　除此之外，還有近十個(gè)授權(quán)性條款。內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度；公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體；社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟；社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等方面。

　　輿論認(rèn)為，這些授權(quán)性條款并不具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，讓這部良法恰似“空中樓閣”。

　　“過(guò)多的授權(quán)性條款的存在，是各‘利益集團(tuán)’在既定的約束條件下?tīng)?zhēng)取‘部門利益’最大化博弈均衡的結(jié)果。其直接后果是，加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費(fèi)用和執(zhí)行成本。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補(bǔ)法律缺陷。”楊孟著表示。

　　目前，社會(huì)保險(xiǎn)法的征繳由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)分別征收，業(yè)界專家認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)操作中，同時(shí)存在兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險(xiǎn)。

　　楊孟著對(duì)此提出了自己的見(jiàn)解。他說(shuō)：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳效率，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制具有十分重要的意義。

　　根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)務(wù)院在制定實(shí)施步驟和具體辦法時(shí)，規(guī)定由地稅部門統(tǒng)一征收的可能性很大。這主要基于以下理由：首先，符合社會(huì)保險(xiǎn)‘費(fèi)改稅’的改革目標(biāo)和制度演進(jìn)路徑，具有超前性和前瞻性，有利于減少‘轉(zhuǎn)軌’成本。

　　其次，從社會(huì)保險(xiǎn)管理體制機(jī)制角度考察，有利于完善社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部制衡機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，避免職能交叉、重復(fù)和監(jiān)管誤區(qū)等問(wèn)題；第三，在征管模式、手段、以及資源優(yōu)化配置等方面，地稅部門較之社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。”楊孟著說(shuō)。

　　之所以會(huì)有那么多的授權(quán)條款，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，根本上是因?yàn)槲覈?guó)的社保制度不是一攬子設(shè)計(jì)，缺乏完整性和前瞻性，沒(méi)有一次性解決全部潛在問(wèn)題，而是遇到一個(gè)問(wèn)題試圖解決一個(gè)問(wèn)題，不斷打補(bǔ)丁，結(jié)果造成補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁。

　　制定社保法，本是一攬子解決社保設(shè)計(jì)問(wèn)題的一個(gè)機(jī)會(huì)，然而，令人遺憾的是，此次法規(guī)最終出臺(tái)，仍然回避了種種矛盾，對(duì)社保制度的推進(jìn)程度極為有限。

　　人大常委會(huì)杜宜瑾委員表示，這部法律中授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的太多。“作為一部法律適當(dāng)?shù)氖跈?quán)是可以的，如果過(guò)多是不恰當(dāng)?shù)?。一些很重要的東西都授權(quán)了，這樣立法不嚴(yán)肅。”杜宜瑾說(shuō)。

　　評(píng)論人士認(rèn)為，無(wú)論如何，一部法律，應(yīng)該經(jīng)得起人們推敲，拒絕模棱兩可的規(guī)定，給人們一個(gè)清晰明朗的守法執(zhí)法空間。