【摘要】實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，可以調(diào)整的參數(shù)只有三個(gè)：提高繳費(fèi)比例、降低待遇支付水平、提高退休年齡。西歐國(guó)家提高退休年齡的舉措?yún)s遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。那么，養(yǎng)老金制度的改革為什么就那么難呢？根源在哪里呢？

養(yǎng)老金制度改革唯一可調(diào)的參數(shù)

最近，一些西歐國(guó)家出臺(tái)提高退休年齡的決定，引發(fā)民眾強(qiáng)烈反對(duì)。法國(guó)等一些高福利國(guó)家甚至爆發(fā)社會(huì)風(fēng)潮，百萬(wàn)民眾抗議政府“破壞福利”的行為。

在世界范圍內(nèi)，公共養(yǎng)老金分為兩大模式：第一個(gè)模式是完全積累制，即建立個(gè)人賬戶，工作的一代繳費(fèi)支付自己未來(lái)養(yǎng)老金的支出。這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)是財(cái)務(wù)可持續(xù)性比較好，國(guó)家沒(méi)有財(cái)政負(fù)擔(dān)，基本不受人口老齡化趨勢(shì)的影響；劣勢(shì)是再分配功能較差，待遇水平較低，覆蓋面比較小。目前實(shí)行這種制度的國(guó)家大多集中在拉美，歐洲和亞洲一些國(guó)家也不同程度地引入了這個(gè)因素，全球不到40個(gè)國(guó)家建立了完全或部分積累制度。第二個(gè)模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即工作的一代繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休一代的養(yǎng)老金。這個(gè)模式的優(yōu)勢(shì)是具有較好的再分配功能，福利水平較高，覆蓋面比較寬；劣勢(shì)是難以應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，因?yàn)殡S著人口壽命預(yù)期越來(lái)越長(zhǎng)，繳費(fèi)人口比重越來(lái)越少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者比重越來(lái)越大，政府財(cái)政不得不介入并連年給予補(bǔ)貼。

目前，世界上絕大部分國(guó)家，包括絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。許多發(fā)達(dá)國(guó)家正面臨嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，例如西歐2010年60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，到2050年將達(dá)到35.2%。其老齡化程度及趨勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平——2010年全球60歲及以上人口僅為11%，2050年為21.9%。作為現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金制度的發(fā)源地、福利國(guó)家的搖籃，歐洲的養(yǎng)老金制度改革一直是個(gè)難點(diǎn)。自上世紀(jì)70年代尤其是90年代以來(lái)，歐洲社保改革風(fēng)起云涌。