【摘要】我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？我國的養(yǎng)老保險制度是從什么時候起開始建立的？傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度具有什么特征？養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題？如何推進中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展？

中國養(yǎng)老保險制度及其改革回顧

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險體系已經(jīng)初步形成了以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金為補充、以個人儲蓄壽險為更高需求的“三支柱”養(yǎng)老保險體系?？偟膩砜?，我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展大體經(jīng)過了兩個大的階段：傳統(tǒng)養(yǎng)老保險階段(1950—1986)和養(yǎng)老保險調(diào)整與改革階段(1986至今)。

一、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度及其評析

（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度建立及其發(fā)展

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的初步建立階段 (1950—1957)

新中國成立后，為了配合恢復(fù)國家經(jīng)濟、穩(wěn)定國家秩序的目標，國家開始改革原有的職工保障制度，建立新的社會保險體系。1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國首個內(nèi)容較為完整的社會保險法規(guī)，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容都作了規(guī)范。這也成為中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)端。而且，國家機關(guān)和事業(yè)單位的退休制度也在這一階段初步建立。1955年，國家發(fā)布《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》、《關(guān)于處理國家機關(guān)工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規(guī)定》，這些制度規(guī)定構(gòu)建起了國家機關(guān)和事業(yè)單位的退休制度。當(dāng)然，這些制度是顯著區(qū)別于企業(yè)職工勞動保險的，具有相對獨立性。

截至1956年，企業(yè)職工和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工保險基本全部確立，全國被勞動保險制度覆蓋的職工達1600萬人，簽訂集體勞動合同的職工有700多人，實際上有2300萬人參與了勞動保險制度中的退休養(yǎng)老保險，這一數(shù)據(jù)占全國國營、公私合營、私營企業(yè)職工總數(shù)的94%。

2、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的發(fā)展階段(1958—1966)

這一階段的主要特征是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度日益規(guī)范、待遇標準不斷提高、覆蓋范圍不斷擴大。1958年，國家發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，放寬了退休條件，適度提高了待遇標準，統(tǒng)一了工人與職員的養(yǎng)老保險。此外，合作化完成以后，在集體單位工作的職工的退休養(yǎng)老問題也得到一定程度解決。