【摘要】我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度有什么缺陷？我們可以從世界上其他國家的養(yǎng)老保險制度改革中得到什么啟示？針對當前社會實際情況，如何才能建立和完善養(yǎng)老保險法規(guī)體系，維護老年人的合法權益？

完善我國養(yǎng)老保險制度的若干問題

摘要：進入21世紀，我國養(yǎng)老保險面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。不斷出現(xiàn)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大、籌資難等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”模式與現(xiàn)實要求相距甚遠。構建符合國情和深得人心的新的養(yǎng)老保險制度，是目前社會保障亟待解決的核心問題。城鎮(zhèn)企業(yè)亟需完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，而農村則宜單獨立法，建立“家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保險相結合”的新制度。

關鍵詞：養(yǎng)老保險;模式;制度

據(jù)有關資料顯示，預計我國老年人口的絕對數(shù)2003年將達到9000多萬，相當于目前歐洲老年人口之和;預計到2015年前后，老年人口將達到2億。在21世紀的20年代到40年代，我國老年人口將由占世界人口1/5逐步提高到1/4.人口老齡化是21世紀一個重大的社會問題，也是新世紀人類發(fā)展的主要特征?？v觀我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史，正視市場經濟中養(yǎng)老保險的新需求，直面新舊養(yǎng)老保險制度的矛盾沖突及諸多現(xiàn)實問題，借鑒和研究國外先進養(yǎng)老保險制度的經驗，構筑有中國特色的養(yǎng)老保險制度，以適應我國市場經濟對養(yǎng)老保險的新要求，已是理論和實務界的當務之急。

一、我國養(yǎng)老保險制度的沿革及立法現(xiàn)狀評價

養(yǎng)老保險是國家為保障勞動者離休、退休后的基本生活而提供物質幫助的～種社會保險制度。養(yǎng)老保險由于適用人數(shù)多，基金數(shù)額龐大，因而構成了社會保險制度中的核心組成部分。養(yǎng)老保險適用于曾與用人單位建立過勞動法律關系，因年老而喪失勞動能力退出勞動崗位且達到退休年齡的勞動者。德國是最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，于1889年頒布了《殘廢和老年保險法》，隨后養(yǎng)老保險制度被許多國家所效仿和采納，相繼頒布養(yǎng)老保險法規(guī)和建立養(yǎng)老保險制度，迄今已有160多個國家和地區(qū)頒布了養(yǎng)老保險立法。我國的養(yǎng)老保險制度建立于建國之初。1951年2月政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例第3章第15條明確規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇，1955年又將養(yǎng)老保險范圍擴大到國家機關、事業(yè)單位之中。該條例是新中國第一部綜合性的社會保險法規(guī)，也是建國后40多年我國企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度的基本法律依據(jù)。1978年以來，為適應經濟體制改革的需要，養(yǎng)老保險立法的步伐不斷加快，從20世紀80年代中期以來，我國進行了養(yǎng)老保險制度的改革。在模式的選擇、過渡期辦法與國際慣例接軌等方面都取得了一些成績和成功的經驗。進入90年代以后，隨著我國經濟體制改革的發(fā)展，國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)、《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定》(國發(fā)[1997」26號)，原勞動部也發(fā)布了《關于印發(fā)<職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理暫行辦法>的通知》(勞辦發(fā)[1997]116號)等法規(guī)政策。1999年1月22日，國務院頒布了《社會保險費征收暫行條例》。