[摘要]為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外，已經(jīng)參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續(xù)……

企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平 ：一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同，既造成了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關在職人員之間不同的社會保障負擔，又擴大了企業(yè)和事業(yè)單位政府機關退休人員的待遇差距，造成不公平現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)社會不滿。

不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平 ：目前，離基本養(yǎng)老保險金覆蓋的目標還有不小差距，為數(shù)不少的非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民還游離在養(yǎng)老保險體系之外，已經(jīng)參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續(xù)。

失業(yè)保險方面，工作最不穩(wěn)定的股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等職工實際上沒有失業(yè)保障。工傷保險方面，當前我國面臨高風險行業(yè)事故率高的現(xiàn)實情況，職業(yè)病發(fā)病率在增長，農(nóng)民工受到職業(yè)傷害的問題十分突出。

進入城市工作的農(nóng)民工大多在高風險行業(yè)工作，受到職業(yè)危害的風險大大高于其他行業(yè)從業(yè)人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。 事實上，按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。

以靈活就業(yè)與失業(yè)人員為例，沒有人替他們繳納企業(yè)應繳納部分，而繳費基數(shù)卻要以當?shù)厣鐣骄べY為準，因此有很大一部分低收入群體根本繳不起各類社會保障金，成為社會保障的長期欠繳費群體，從而無法享受社會保障。

城鄉(xiāng)之間的不公平 ：農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，但新型農(nóng)村社會保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

制度設計與管理的技術性問題 ：隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設計得越來越復雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設具有明顯的應急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。

非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴重缺乏執(zhí)法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善。電子化管理水平也有待提高。