[摘要]要求外省市戶籍人員必須參加上海市“城保”，如此舉動(dòng)是為民之舉還是填“社?？吡?rdquo;的無奈之舉？600萬外來人口的保障問題到底是怎么回事？

可緩解社保壓力

上海為何強(qiáng)制要求外省市戶籍人員必須參加上海市“城保”？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是因?yàn)槌潜５谋Ｕ纤礁?，?duì)于有希望轉(zhuǎn)上海戶籍的人來說，參加城保更有保障，但也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是上海試圖填“社?？吡?rdquo;的無奈之舉。

自上世紀(jì)90年代建立社保制度以來，社保帳戶就存在個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶兩種不一樣的帳戶，其中統(tǒng)籌帳戶用于當(dāng)代支付，個(gè)人帳戶用作未來積累。

但事與愿違。由于人口老齡化以及社保“隔代支付”的特點(diǎn)，統(tǒng)籌帳戶的運(yùn)行近年來處于“收不抵支”的狀況。今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書記俞正聲在和政協(xié)委員座談時(shí)就明確表示，“社?；饑?yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社?；鹜械?70億-180億元”。

而如果600萬外省市戶籍在滬就業(yè)人員能參加上海“城保”，將有效緩解上海“城保”的窘?jīng)r。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，上海市外來人口近600萬，其中可以辦理臨時(shí)居住證的，達(dá)到392萬人，可以辦理人才類居住證的約200萬，在今年2月的戶籍新政出臺(tái)之前，這200萬中，僅有20萬人實(shí)際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

以一個(gè)可辦理人才類居住證者月平均工資5000元計(jì)，其企業(yè)繳納的“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”額一個(gè)月即達(dá)到1080元，全年即12960元，以200萬人口計(jì)算，僅此一項(xiàng)，社保資金每年增加收入約26億(社保資金中企業(yè)繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細(xì)計(jì)算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的)。

再加上400萬可辦理臨時(shí)居住證的外省市戶籍人員，即使以月平均工資2000元計(jì)，社?；鹉暝黾邮杖胍部蛇_(dá)到21億之多。

如是算來，600萬外來人口納入?yún)⒈７秶?，可在相?dāng)程度上填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。同時(shí)，上海已經(jīng)被列為試點(diǎn)省市，中央政府正以分期撥款做實(shí)個(gè)人賬戶的方式，逐步償還巨大的養(yǎng)老金隱性窟窿。