[摘要]迫切的保值增值需求和強(qiáng)大的安全性需求，是社?；鸬膬蓚€(gè)突出特點(diǎn)。再看社?；鸬陌踩珕?wèn)題，征收問(wèn)題，基金的管理等問(wèn)題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾經(jīng)明確指出，完善的社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要加快社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)是社?；?，社會(huì)保障體系的建設(shè)在很大程度上取決于社?；饓汛蠛桶l(fā)展的程度。

因此，在加快社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中，社?；鹗冀K是一個(gè)非常核心的問(wèn)題，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)社?；鸬闹匾饬x，不斷提高保障能力和管理運(yùn)營(yíng)水平，為完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)和諧安定大局做出更大貢獻(xiàn)。

社?；鹩袃蓚€(gè)突出特點(diǎn)，即迫切的保值增值需求和強(qiáng)大的安全性需求。保值增值的需求來(lái)源于擴(kuò)大社會(huì)保障體系的保障范圍、確保社會(huì)保障體系的保障程度。安全性的需求來(lái)源于社保基金對(duì)社會(huì)保障體系、社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。因此，圍繞社?；鸬倪@三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行集中討論，即：社?；鸬恼魇諉?wèn)題、社保基金的管理問(wèn)題和社?；鸬陌踩珕?wèn)題。

首先看社保基金的征收問(wèn)題。

這其中主要的問(wèn)題可以反映為征收比例和征收形式兩個(gè)問(wèn)題。征收比例方面，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例并不是統(tǒng)一的，各地區(qū)、各單位間存在差異，這種做法很大程度上增加了社?；鸬墓芾黼y度。如果能夠在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率制，而不是呈碎片化的制度，則方便很多。

在這一方式下，所有的私人部門和公共部門都必須參加，統(tǒng)一的制度和統(tǒng)一的費(fèi)率，在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)籌。這種社保體制的調(diào)劑能力非常強(qiáng)，任何公民可以隨意流動(dòng)，在任何地方都可以領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金。而在征收形式方面，主要體現(xiàn)為費(fèi)轉(zhuǎn)稅的爭(zhēng)議。費(fèi)轉(zhuǎn)稅就是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)換為社會(huì)保險(xiǎn)稅，征收部門由社保部門變?yōu)槎愂詹块T。

本文認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)換有兩個(gè)明顯的好處：

第一，有利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織體系和征收力量比社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完備、充實(shí)，由稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)稅會(huì)更加方便、有效。

第二，有利于降低社?；鸨回澪?、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。費(fèi)轉(zhuǎn)稅后，現(xiàn)有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就成為了支付養(yǎng)老金、失業(yè)金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的純粹社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。收入和支出由社保機(jī)構(gòu)“一手抓”，變成了真正的收支“兩條線”，可以有效降低社保基金被貪污、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。